أصبح صنع السياسات من قبل لجنة غير منتخبة ذا شعبية متزايدة ، لكنه يواجه تحديات

ائتلاف من أصحاب الامتياز والمطاعم وأصحاب الأعمال الصغيرة الآخرين المقدمة أكثر من مليون توقيع في أوائل ديسمبر للتأهل لاستفتاء عام 2024 في ولاية كاليفورنيا لإلغاء مشروع قانون الجمعية رقم 257. AB 257 ، الذي وقع عليه حاكم كاليفورنيا جافين نيوسوم (D) في سبتمبر ، هو قانون جديد غير مسبوق ، وهو قانون يجادل النقاد ستؤدي إلى تضخيم تكاليف الغذاء وتجعل من الصعب القيام بأعمال تجارية في واحدة من أكثر المناخات الضريبية والتنظيمية عدائية في البلاد.

AB 257 ، الذي سيحظى الناخبون في كاليفورنيا بفرصة إلغائه في أقل من عامين ، ينشئ مجلسًا من 10 أعضاء يتمتع بسلطة تحديد تفويضات الأجور والمزايا لأكثر من 16,000 مطعم للوجبات السريعة في جميع أنحاء الولاية الذهبية. سيكون للمجلس الذي أنشأته AB 257 سلطة فرض السياسات التي أثبتت الهيئة التشريعية لولاية كاليفورنيا أنها غير قادرة على تمريرها. ومع ذلك ، إذا تم قلب AB 257 من قبل ناخبي كاليفورنيا ، فسيكون ذلك بمثابة نكسة كبيرة لهذا النهج غير المنتخب القائم على المفوضية (UCB) للحكم.

يعتمد نهج UCB للحكم الذي يميزه AB 257 على لجنة قوية غير منتخبة لفرض سياسات غير شعبية يجادل النقاد بأنها ستكون لها آثار اقتصادية سلبية ، وعلى هذا النحو ، لا يمكن حشد دعم الأغلبية حتى في ولاية زرقاء عميقة مع أغلبية ديمقراطية عظمى. التشريع الذي يفرض 32 ساعة عمل أسبوعيا لموظفي الوجبات السريعة ، على سبيل المثال ، فشل في الخروج من جمعية كاليفورنيا. على الرغم من عدم قدرة هذا التفويض على حشد الدعم من غالبية المشرعين المنتخبين ديمقراطيًا ، فإن المجلس الذي أنشأه AB 257 سيكون قادرًا على فرض نفس السياسة دون موافقة تشريعية.

السمة الرئيسية لنهج UCB هي نقل السلطة الضريبية والتنظيمية من المشرعين المنتخبين الذين يخضعون للمساءلة أمام الناخبين ، إلى مفوضين أو بيروقراطيين غير منتخبين. إلى جانب الجهود المبذولة لإلغاء AB 257 من خلال استفتاء عام 2024 ، يفكر البعض أيضًا في الطعن القانوني للقانون المثير للجدل. قال ويل سويم ، رئيس مركز سياسة كاليفورنيا ، عند مناقشة احتمال رفع دعوى قضائية ضد AB 257 خلال الأول من تشرين الثاني (نوفمبر): "نعتقد أنه ينتهك حقوق حرية التعبير والتجمع للإصرار على أنه لا يمكن تمثيل العمال إلا من خلال مجلس حكومي". حلقة بودكاست راديو فري كاليفورنيا.

معظم امتيازات الوجبات السريعة ليست مملوكة لشركة ، ولكن لأصحاب الأعمال الصغيرة. تدفع غالبية الشركات الصغيرة الضرائب بموجب نظام ضريبة الدخل الفردي. في ولاية كاليفورنيا ، يعني هذا أن الشركات الصغيرة تدفع أعلى معدل ضريبة دخل هامشي في الدولة عند 13.3٪ ، الأمر الذي يدفع أعلى معدل ضريبة دخل هامشي على المستوى الفيدرالي والولائي إلى ما يتجاوز 50٪. نفس أصحاب الأعمال الصغيرة الذين يتعاملون مع معدلات ضريبة الدخل المرتفعة نسبيًا هذه ستواجههم قريبًا تكاليف إضافية وقيود إدارية جديدة ما لم يتم إلغاء AB 257 من قبل الناخبين.

تحت AB 257 ، سيتولى 10 بيروقراطيين غير منتخبين السيطرة على القرارات التشغيلية والإدارية الهامة من آلاف أصحاب الأعمال الصغيرة عبر كاليفورنيا. يؤكد منتقدو AB 257 أن القانون سيؤدي إلى أسعار أعلى للمستهلكين وخيارات أقل لتناول الطعام. من المتوقع أن يؤدي هذا القانون الأول من نوعه إلى زيادة أسعار المواد الغذائية في غولدن ستايت بنسبة تصل إلى 22٪ ، بالنسبة الى لتقرير جامعة كاليفورنيا ريفرسايد. تقول وزارة المالية التابعة للحاكم نيوسوم إن القانون الجديد سيخلق "بيئة تنظيمية وقانونية مجزأة لأصحاب العمل ويرفع التكاليف على المدى الطويل".

في الأشهر التي سبقت انتخابات التجديد النصفي لعام 2022 ، حذر الرئيس جو بايدن ورفاقه الديمقراطيون من أن "الديمقراطية تتعرض للهجوم". ومن المفارقات أن هذه الرثاء بشأن التهديدات التي تتعرض لها الديمقراطية جاءت من نفس الديموقراطيين الذين أيدوا ، في الولايات التي لديهم فيها بعض أكبر أغلبيتهم التشريعية ، التشريع الذي يزيل السلطة الحاكمة من الممثلين المنتخبين ، وينقل تلك السلطة إلى بيروقراطيين غير منتخبين لا يفعلون ذلك. للرد على الجمهور ، ومن ثم تمكين هذه اللجان غير المنتخبة لتغيير قانون الولاية بطرق تفرض تكاليف جديدة على المستهلكين. كاليفورنيا AB 257 هو المثال الجوهري لنهج UCB للحكم ، والذي أصبح أيضًا نقطة انطلاق للعديد من الديمقراطيين الفيدراليين.

"بالنسبة للحركة التي تفتخر بخططها الكبرى المتزعزعة لحل المشكلات الضخمة ، تقدم الفواتير التقدمية الرائدة وعودًا طوباوية بمزايا جديدة ضخمة ثم تكليف لجنة أو وكالة لمعرفة كيفية جعل كل شيء يعمل ،" وأشار بريان ريدل ، زميل أقدم في معهد مانهاتن الذي أصدر أ تقرير في كانون الأول (ديسمبر) ، تم تحليل المقترحات الفيدرالية التقدمية الرائدة بشأن سياسات الضرائب والدفاع والصحة والمناخ. "يفشل التقدميون في بناء سياسات تشريعية محددة لأن وعودهم الطوباوية غالبًا ما تكون نصف مخبوزة أو متناقضة أو غير قابلة للتطبيق أو مستحيلة رياضيًا" ، قال ريدل وأضاف.

"كان AOC / Markey Green New Deal مجرد قائمة أهداف ،" Riedl وأشار كمثال. "قانون الاقتصاد النظيف بنسبة 100٪ لعام 2019" الذي شارك في رعايته 170 شخصًا ، و "قانون الاقتصاد النظيف لعام 2020" الذي يضم 33 جهة راعية ، يوجه ببساطة الحكومة الفيدرالية إلى وضع خطة مناخية. إنهم لا يقدمون أي مخطط موضوعي على الإطلاق ".

يتمتع المشرعون في الولاية الزرقاء بسلطات مهمة في اللجان غير المنتخبة

في ولاية فيرمونت ، التي يمكن القول إنها الولاية الأكثر زرقة بصرف النظر عن كاليفورنيا ، طبق المشرعون نهج UCB على أجندة المناخ التقدمية. على الرغم من وجود أغلبية كبيرة كما هو الحال في ولاية كاليفورنيا ، إلا أن الديمقراطيين في الهيئة التشريعية في فيرمونت لم يتمكنوا من تمرير تشريع يسن ضريبة الكربون أو برنامج الحد الأقصى والتجارة. بعد سنوات من الفشل في حصد الأصوات اللازمة لفرض ضريبة الكربون أو مخطط الحد الأقصى والتجارة ، ركز المشرعون في فيرمونت على نهج UCB في عام 2020 من خلال تمرير قانون حلول الاحتباس الحراري (GWSA). قام الديموقراطيون الذين يديرون الهيئة التشريعية في فيرمونت بسن قانون GWSA من خلال تجاوز فيتو الحاكم فيل سكوت (يمين).

تحدد GWSA أهدافًا لخفض انبعاثات الكربون في ولاية فيرمونت. ولكن في التصويت لصالح GWSA ، لم يتخذ المشرعون في فيرمونت أي قرارات بشأن كيفية تحقيق أهداف خفض الانبعاثات. تفرض GWSA تخفيضات انبعاثات غازات الدفيئة (GHG) بنسبة 26 ٪ دون مستويات 2005 بحلول عام 2025 ، و 40 ٪ أقل من مستويات عام 1990 بحلول عام 2030 ، و 80 ٪ أقل من مستويات عام 1990 بحلول عام 2050. كيف سيتم الوصول إلى هذه الأهداف النبيلة والمكلفة ، فإن GWSA لا ' ر أقول. "كيف" هي مسألة يتم تسويتها من قبل لجنة المناخ المكونة من 10 أعضاء والتي أنشأتها GWSA ، والمكلفة بالتوصية بالضرائب والرسوم واللوائح الجديدة المطلوبة لتحقيق أهداف القانون الخاصة بخفض الانبعاثات.

كما قال روب روبر ، الرئيس السابق لمعهد إيثان ألين ، وهو مركز أبحاث مقره في فيرمونت ، شرح بعد فترة وجيزة من إدخال GWSA ، يعمل هيكلها على "القضاء بشكل فعال على الديمقراطية - الناخبين وممثليهم المنتخبين - من العملية". وافق بعض المشرعين على وجهة نظر روبر بشأن GWSA. كما حذرت النائبة هايدي شيرمان (جمهوري ستو) زملائها خلال جلسة استماع للجنة بشأن GWSA ، "إن التنازل عن سلطتنا كمشرعين ومسؤولين منتخبين إلى بيروقراطي عبر الشارع والسلطة القضائية ... أمر يثير قلقي حقًا".

"الدكتاتوريات فعالة حقًا" ، قال النائب شيرمان للممثل تيم بريغلين (ديمقراطي) ، وهو زميل داعم لـ GWSA والذي تحسر على عجز الهيئة التشريعية عن معالجة تغير المناخ ، حيث أوضح شيرمان أن "الديمقراطيات ليست كذلك". وأضاف شيرمان أن "الفصل بين السلطات مهم". "لدينا السلطة التنفيذية والفرع التشريعي والسلطة القضائية ، وأعتقد أن التنازل عن سلطتنا التشريعية ومسؤوليتنا للسلطة التنفيذية والسلطة القضائية - أعتقد أننا بحاجة حقًا إلى التفكير على المدى الطويل فيما نحن نفعل هنا والتأثير والسابقة التي نضعها ".

مثل AB 257 في كاليفورنيا ، يجسد GWSA في ولاية فيرمونت نهج UCB للحوكمة. تشريع الصندوق الأسود الذي ينص ببساطة على هدف ، لكنه لا ينص على الضرائب والرسوم واللوائح التي يتم من خلالها تحقيق هذا الهدف ، يصدم النقاد باعتباره طريقة مبهمة وغير سليمة لصنع السياسة. لكن افتقار GWSA للخصوصية فيما يتعلق بكيفية تحقيق أهداف خفض الانبعاثات هو في الواقع سمة من سمات نهج UCB ، وليس خطأ. إن تحديد هدف متفق عليه في قانون الولاية ، مع استبعاد آليات السياسة الخاصة بكيفية تحقيق هذا الهدف هو سمة مميزة لنهج UCB.

أوضح روبر من معهد إيثان ألين أن عدم وجود أي خطة أو تفاصيل هو جزء أساسي من التصميم الساخر لـ GWSA. إذا كان الناخبون يعرفون ما هو مطلوب لتحقيق التفويضات في القانون ، فلن يكون ذلك بداية سياسية. لذلك ، كما هو الحال ، ستقوم لجنة معيّنة حديثًا من "أصحاب المصلحة" غير المنتخبين (هؤلاء سياسيون من أجل "المصالح الخاصة") بتصميم خطة للوفاء بتفويضات الحد من غازات الدفيئة وإعطائها للبيروقراطيين غير المنتخبين في وكالة الموارد الطبيعية (ANR) ) ، الذي سيقوم بعد ذلك بإنشاء وتنفيذ وإنفاذ القواعد التي تؤثر على حياة وسبل عيش فيرمونتيرز بناءً على تلك الخطة ".

عرض روبر بعض الأمثلة على الإجراءات التي يمكن أن يتخذها البيروقراطيون لتحقيق أهداف GWSA:

"ANR يمكن أن تحظر ATVs وآلات الثلج. يمكنهم حظر معدات تنسيق الحدائق التي تعمل بالغاز. يمكنهم حظر حفلات الشواء في الفناء الخلفي وحفر النار. يمكنهم حظر المواقد والأفران الخشبية في المنازل الجديدة و / أو الحد من استخدامها حيثما وجدت بالفعل. يمكن أن تمنع استخدام أنظمة تسخين الوقود الأحفوري في المنازل الجديدة أو المجددة أو المباني الأخرى. يمكنهم الحد من أنواع المركبات والأجهزة المسموح بشرائها ، ويمكنهم حظر السباق في Thunder Road ".

اجتمع أعضاء مجلس المناخ بفيرمونت الذي أنشأته GWSA وهم في طور صياغة توصيات لتحقيق أهداف الحد من الانبعاثات المقننة الآن. مثل روبر حذر في مقال نشرته في يوليو / تموز VTDigger ، فإن أسعار الطاقة المرتفعة تاريخياً "تفرض ضغطاً هائلاً على ميزانيات الأسرة ، وتضغط على الشركات ، وتجعل الحياة أكثر تكلفة بشكل عام - يضع مجلس المناخ في فيرمونت خطة لجعل المشكلة أسوأ".

يبدو أن الديمقراطيين التقدميين قد قرروا أن اللجان غير المنتخبة والقوية ، مثل تلك التي أنشأها AB 257 في كاليفورنيا وقانون حلول الاحتباس الحراري في ولاية فيرمونت ، هي طريقة يمكن الدفاع عنها لفرض سياسات مثيرة للجدل أو لا تحظى بشعبية بالنسبة لغالبية المشرعين المنتخبين لسنها. سيكون لدى سكان كاليفورنيا ، من خلال أكثر أشكال الديمقراطية مباشرة ، فرصة في عام 2024 لإلغاء AB 257 ، وبذلك يمكن أن يوقف نقل السلطة التنظيمية والضريبية من المشرعين المنتخبين إلى المفوضين غير المنتخبين.

زاد الديمقراطيون من سلطتهم على مستوى الولاية في منتصف المدة لعام 2022 ، مضيفين أربع ولايات جديدة حيث يسيطر الديمقراطيون على مجلسي البرلمان جنبًا إلى جنب مع الحاكم. سيوضح الوقت ما إذا كان نهج UCB في الحكم سيشهد استمرارًا في الامتصاص في عام 2023 ، خاصة مع سيطرة الديمقراطيين على المزيد من عواصم الولايات.