نبذة تاريخية عن برنامج قسيمة الإسكان للقسم 8

مراجعة عضو الكونجرس بول رايان لبرامج الفقر في الخمسينيات^th اشتملت الذكرى السنوية لإعلان الحرب على الفقر على 20 برنامجًا سكنيًا ، بما في ذلك ائتمان الإسكان منخفض الدخل (LIHTC) الذي كان موضوع مشاركاتي القليلة الأخيرة. بجانب LIHTC ، يُطلق على قسيمة اختيار الإسكان (HCV) غالبًا القسم 8 ، وهي أكبر قوة عمل في حظيرة إعانات الإسكان الفيدرالية. تتضمن ميزانية عام 2023 لوزارة الإسكان والتنمية الحضرية (HUD) أكثر من $ شنومكس مليار لبرنامج HCV الذي يدفع 200,000 قسيمة. يجدر تغطية تاريخ البرنامج. إذا نظرنا إلى الوراء ، من الواضح أن الجهود المبذولة لاستخدام المساكن المؤجرة الحالية في السوق لمساعدة الأشخاص الذين لديهم أموال أقل عانت دائمًا من نفس المشكلة ، وإيجاد التوازن الصحيح بين المتطلبات الفيدرالية والمحلية على كل من المستأجر ومزود الإسكان والحفاظ على المرونة وإمكانية النقل من نظام القسيمة.

أحد أفضل التواريخ لبرنامج قسيمة اختيار السكن (ومع ذلك ، سأشير إليه طوال الوقت في القسم 8) ، من خلال خدمة أبحاث الكونغرس (CSA) ، نظرة عامة على القسم 8 برامج الإسكان: قسائم اختيار السكن ومساعدة الإيجار القائمة على المشروع. تقدم المراجعة نظرة عامة جيدة على المكان الذي نشأ فيه البرنامج وتطوره. أُطلق على البرنامج اسم القسم 8 لأنه تمت الموافقة عليه بموجب القسم 8 من قانون الإسكان الأمريكي لعام 1937.

مثل الحصول على الغذاء ، كان الإسكان مشكلة دائمة في الاقتصادات الصناعية. غالبًا ما يجد أصحاب الأجور أن أجورهم لا تواكب أسعار المواد الاستهلاكية مثل المساكن التي ليس لها بدائل في السوق. بدلاً من دعم الإنتاج وتقليل الحواجز التي تعترض السوق من أجل الجهات الفاعلة التي تحفز على الربح الخاص ، تتدخل الحكومات عادةً إما عن طريق بناء وتشغيل المساكن للأشخاص ذوي الدخل المنخفض أو الذين ليس لديهم دخل ، أو دعمت الآخرين لإنشاء وإدارة هذا الإسكان. نشأ برنامج القسم 8 في محاولة لمنح الأشخاص الذين لديهم أموال أقل يكافحون لدفع الإيجار من الموارد المالية للحصول على سكن مستأجر من الجهات الفاعلة الخاصة.

قسم 23

كان برنامج القسم 23 نتيجة للتشريعات أقره الكونجرس عام 1965، وخلق قدرة وكالات الإسكان العامة المحلية على التعاقد مع كيانات الإسكان الخاصة لإيواء الأشخاص الذين يكافحون من أجل دفع الإيجار. سمح القسم 23 لـ HUD بدفع مالكي المساكن على أساس سنوي نيابة عن المستأجرين المؤهلين. سيتأهل المستأجرون بناءً على دخلهم وتم تعريف مالك السكن على أنه مزود إسكان غير ربحي. ما هو مقنع حول هذا الشكل السابق للاستفادة من الكيانات الأخرى التي تشتري الأراضي والبناء وتشغيل المساكن هو أنه نشأ من إدراك أن الحكومة لم تحقق نجاحًا كبيرًا كمطور ومدير للإسكان. هذا موضوع متكرر في أمريكا ما بعد الحرب العالمية الثانية ، تحاول الحكومة تخفيف مشاكل أسعار المساكن بينما تكافح فيما إذا كان يجب بناء وإدارة المساكن أو الدفع للآخرين للقيام بذلك.

برنامج المساعدة التجريبية على الإسكان (EHAP)

يصف تاريخ CSA بدايات EHAP في عام 1970 ، كاختبار "لآثار وجدوى تزويد الأسر ذات الدخل المنخفض بدلات لمساعدتهم في الحصول على مساكن إيجار لائق قائمة من اختيارهم". إن كلمة "الاختيار" هذه هي المفتاح ، لأنها ستعلم الفكرة الأساسية لبرنامج القسم 8 كما تطورت على مدى عقود ، وتزود الأشخاص الذين يحتاجون إلى السكن بالقدرة على التسوق في السوق الخاصة بأموال فيدرالية. كانت هناك أربعة أسئلة تريد الحكومة الإجابة عليها بالتجربة.

• كم عدد العائلات التي ستشارك؟
• ما نوع السكن الذي سيختارونه وأين؟
• ماذا سيفعل مقدمو الإسكان من القطاع الخاص؟
• كم سيكلف البرنامج؟

مرة أخرى ، هذه هي موضوعات أي تقييم تقريبًا لبرنامج قائم على النقد. المدهش هو أن الأمر استغرق حتى عام 1980 للحصول على الإجابات ، والنتائج تبدو مألوفة مثل الأسئلة. بشكل قاطع ، كانت النتائج (من تاريخ CSA) ،

• جودة الإسكان والمشاركة - تم تحديد الاستنتاج بأنه "يجب ربط الإعانات بمعايير الإسكان" ، ولكن ذلك كان مرتبطًا ، بحكمة ، بفهم أن "معايير الإسكان الأكثر صرامة تحد من المشاركة" ، وأنه "مع زيادة الدعم ، لا المشاركة ".
• البقاء على اتصال - استند اختيار الأشخاص لاستخدام المدفوعات على البقاء على مقربة من "الأقارب والجيران والأصدقاء وعدم تأثرهم بدفعات بدل السكن" والحفاظ عليها. بعبارة أخرى ، كان الأشخاص الذين يتلقون المساعدة مثل أي إنسان آخر يحاول اتخاذ قرار بشأن مكان العيش ، وتحقيق التوازن بين السعر وعوامل أخرى.
• لا يوجد تأثير على السعر - "برنامج بدل السكن ليس له أي تأثير فعلي على سعر السكن ولا يشجع على إنشاءات جديدة أو إعادة تأهيل كبيرة. ومع ذلك ، فإنه يساعد في الحفاظ على مخزون المساكن الحالي من خلال تحفيز الإصلاحات ".
• قم بتشغيله على المستوى المحلي - كانت التوصية في عام 1980 هي تفويض إدارة برنامج القسائم لوكالات الإسكان العامة المحلية.

ما هو مقنع حقًا هنا هو كيف حددت نتائج التجربة ، في عام 1980 ، المشكلات الدقيقة التي لا تزال تواجه برنامج القسم 8 اليوم ؛ وكيف يستمر اكتشاف هذه النتائج والاستنتاجات مرارًا وتكرارًا ، مع تجاهلها. لا تزال مشاركة مقدمي الإسكان متخلفة ، والأسباب موجودة في التقرير منذ 42 عامًا ؛ عندما تصبح القواعد والمتطلبات صارمة ، فإن مقدمي الإسكان الخاصين يختارون الانسحاب بسبب التكلفة والمخاطر. تم التحقق من صحة هذا مرة أخرى في دراسة HUD كثيرًا ما أذكرها.

ومسألة قابلية النقل والاختيار موجودة هناك أيضًا. لقد أشرت مرة أخرىو مرة أخرى، أن التوقع بأن الأسرة التي تحصل على قسيمة يجب أن تقتلع نفسها بعد مطاردة طويلة لوحدة مؤهلة هو أمر غير عادل بالنسبة للعائلة وغير ضروري. اتخذت الأسرة خيارًا حيًا بناءً على مجموعة متنوعة من العوامل ، إذا كانوا سعداء بالمكان الذي يعيشون فيه ، فلماذا لا يمكنهم فقط تطبيق القسيمة هناك ، اليوم؟

في وقت آخر ، سوف أتعمق أكثر في الآثار التضخمية للتجربة ، ولكن من السطح ، وجدت النتائج أن البرنامج القائم على النقد لا يبدو أنه يغذي ارتفاع الإيجارات استجابةً لذلك. أحد المخاوف بشأن البرنامج النقدي ، الذي لدي بنفسي ، هو أن صرف المدفوعات النقدية للإيجار سيكون له تأثير على زيادة الإيجارات في جميع أنحاء السوق. ليس لدي أي إحساس كمي بكيفية مقارنة هذا التضخم بالتضخم الناتج عن LIHTC عندما دعم مشاريع البناء بملايين الدولارات. لكن النبأ السار من عام 1980 هو ذلك كاش للايجار لا يؤدي إلى تضخم ملحوظ.

القسم 8 وقسائم اختيار السكن الآن

مركز أولويات الميزانية والسياسة يلخص التسلسل الزمني للقسم 8 جيدًا.

"تم إنشاء برنامج القسم 8 في عام 1974 أثناء إدارة نيكسون وفورد. تم إجراء تغييرات كبيرة على الجزء المستند إلى المستأجر من البرنامج من خلال التشريع الذي تم تمريره في 1983 و 1987 و 1998. كجزء من تشريع 1998 ، قام الكونجرس بدمج المكونين السابقين لبرنامج القسم 8 المستند إلى المستأجر - الشهادات والقسائم - في برنامج إسكان واحد ".

يوجد اليوم برنامجان في القسم 8 ، قسائم اختيار الإسكان ، وهو برنامج يسمح لمراكز الإسكان المحلية بإصدار قسائم للأسر المؤهلة ، والقسائم القائمة على المشروع التي تخصص قسيمة لوحدة سكنية في مشروع مؤهل. في الحالة الأولى ، إذا كان لدى الأسرة قسيمة وتبحث عن مالك خاص يقبل القسيمة ، وفي الحالة الثانية ، يتم استخدام القسيمة كجزء من دخل الإيجار المفترض في مشروع تم إنشاؤه حديثًا ، وعادة ما تكون مملوكة ومدارة وغير ربحية. في كثير من الأحيان مشروع مع 9 ٪ LIHTC وغيرها من الإعانات الرأسمالية.

الشيء الأكثر أهمية أن نلاحظه هو أنه منذ البداية وعلى مدار تاريخه ، تصور برنامج القسائم فرصة السماح للأشخاص الذين لديهم أموال أقل بالاختيار بشأن المكان الذي سيعيشون فيه وحدود تلك الفرص عند التمكن من تطبيق ذلك الاختيار مع الكثير من القواعد والحدود. تأتي إدارة جودة الإسكان بتكلفة ، ولا سيما خيار أقل لحاملي القسائم. أدت المخاوف بشأن التربح الخاص على حساب دافعي الضرائب وحاملي القسائم إلى المزيد والمزيد من اللوائح التنظيمية ، ولكنها كانت تميل أيضًا إلى إبعاد مقدمي الإسكان من القطاع الخاص عن المشاركة. بينما نواصل مراجعة البرنامج ، سيكون هذا موضوعًا مستمرًا لا هوادة فيه.