من غير المحتمل أن يؤدي تسليح سلاسل التوريد العالمية إلى تغيير نظام حقوق الإنسان في الأويغور في الصين

أصبح فرض السيادة على التكوين الجغرافي للمدخلات التي يتم الحصول عليها من سلاسل التوريد الخاصة بالشركات متعددة الجنسيات في الخارج لفرض التكاليف الاقتصادية على "الجهات الأجنبية السيئة" - سواء الحكومات أو الكيانات غير الحكومية - السياسة المفضلة لواشنطن.  

كانت أحدث مبادرة على هذه الجبهة هي سن الولايات المتحدة في نهاية عام 2021 لـ "قانون منع العمل الجبري الأويغور" ، والذي يهدف إلى إجبار القيادة الصينية على الانخراط في جرائم ضد الإنسانية تم الإبلاغ عنها على نطاق واسع وربما الإبادة الجماعية ضد سكان الأويغور وغيرهم في الغالب. الجماعات العرقية المسلمة في منطقة شينجيانغ الشمالية الغربية للبلاد. أفادت العديد من المنافذ الإخبارية في جميع أنحاء العالم أن أكثر من مليون من أقلية الأويغور المسلمة يُعتقد أنهم أُجبروا على الالتحاق بمعسكرات إعادة التأهيل. تم نشر نتائج مماثلة من قبل بحث مستقل على الأرض من قبل أكاديميين ومحاكم دولية مستقلة ، والتي لم تكن مفاجأة قد تنازع عليها وسائل الإعلام التي تديرها الدولة في الصين.

منذ أكثر من عقد من الزمان ، تم تضمين أحكام في قانون دود-فرانك لقطع التجارة الدولية في "معادن الصراع" - معظمها من الذهب والتنغستن والقصدير والكولتان - التي تم الحصول عليها من مناطق في شرق إفريقيا التي مزقتها الحرب والتي يسيطر عليها المتمردون للحد من كان الوصول إلى الموارد المالية أول محاولة جادة من قبل الكونجرس والبيت الأبيض لتجنيد الشركات الأمريكية لتكون وكلاء للتغيير السياسي في الخارج من خلال فرض قواعد في الطريقة التي تدير بها الشركات سلاسل التوريد. 

ومع ذلك ، فمن الناحية العملية ، يمكن أن يؤدي التعقيد غير العادي لهيكل سلاسل التوريد العالمية الحديثة وتعدد الأطراف المشاركة بطبيعتها عبر قنواتها الرأسية المختلفة ، إلى تنفيذ مثل هذه الإستراتيجية بحيث لا تكون عاجزة فحسب ، بل تؤدي أيضًا إلى إحداث أضرار اقتصادية وسياسية ضارة غير مقصودة. التأثير على الأطراف الأخرى في المحليات المستهدفة للإصلاح.

من المفيد مقارنة تحديات محاولة استخدام تفويضات سلسلة التوريد لحل مشكلة "معادن الصراع" في إفريقيا مع تلك الموجودة في التعامل مع معاملة الصين للأويغور في شينجيانغ. على الرغم من صعوبة المضي قدمًا في إفريقيا ، فإن تحقيق تقدم ملموس في الصين سيكون أكثر صعوبة.

فيما يلي بعض الأسباب.

الأطر القانونية المختلفة بشكل صارخ ، وآليات التنفيذ والتنفيذ التنظيمي

"قانون منع العمل الجبري الأويغور" يؤسس أ قرينة النقض أن أي وقت عنصر يتم شحنه إلى الولايات المتحدة من منطقة شينجيانغ الصينية ، كليًا أو جزئيًا ، يتم إنتاجه عن طريق العمل القسري بموجب إملاءات بكين. وبالتالي ، ما لم يثبت خلاف ذلك ، تعتبر جميع هذه الواردات إلى الولايات المتحدة غير قانونية. على وجه التحديد ، يجب على الشركات أن تثبت للجمارك وحماية الحدود الأمريكية (CBP) أن المنتجات من شينجيانغ ، ومن المحتمل في أي مكان آخر من الصين ، لم يتم إنتاجها عن طريق العمل القسري. هذا ليس عبء إثبات غير منطقي يجب الوفاء به: ما يقدر بنحو 20 في المائة من الملابس المستوردة إلى الولايات المتحدة كل عام تشمل بعض القطن من شينجيانغ.

على الرغم من أن اللوائح التنفيذية للقانون الموجه من الصين تتم صياغتها حاليًا وستكون لها فترة تعليق قبل وضعها في صيغتها النهائية ، إلا أن القانون الجديد يأخذ إلى مستوى مختلف تمامًا نهجًا أكثر عقلانية يتجسد في "قانون دود فرانك" فيما يتعلق بأفريقيا. "معادن الصراع." في الحالة الأخيرة ، الشركات يجب أن تكشف إلى لجنة الأوراق المالية والبورصات (SEC) مدى تجسيد سلاسل التوريد الخاصة بهم "معادن الصراع" ، إن وجدت ، مصدرها جمهورية الكونغو الديمقراطية (DRC) ودول مجاورة محددة (ما يسمى "الدول المشمولة").

ومع ذلك ، كان النجاح في تحقيق التحديد النهائي المأمول للمصادر المحلية لـ "معادن الصراع" المحتملة منخفضًا. تمكنت 48 ٪ فقط من الشركات التي قدمت ملفات بين عامي 2014 و 2019 من الإبلاغ عن قرارات أولية بشأن ما إذا كانت معادن النزاع قد أتت من جمهورية الكونغو الديمقراطية أو الدول المجاورة أو من الخردة أو المصادر المعاد تدويرها.  

بصراحة ، هذا ليس مفاجأة كبيرة بالنظر إلى التعقيد في كل من هيكل وعمل سلاسل التوريد الدولية في قطاع المعادن في جميع أنحاء العالم ، حيث أن منتجات المواد الخام غالبًا ما تخضع لتحولات كبيرة بمجرد تعدينها. فرض على هذا الوضع الذي تهيمن عليه الجماعات المتمردة المتحاربة مما يجعل تتبع أصول المعادن أمرًا صعبًا للغاية. إنها بيئة قاسية مواتية لعمليات ذات مغزى "لآليات السوق" - خاصة تلك التي يمكن للشركات الأجنبية الاعتماد عليها لاتخاذ القرارات اللازمة بأن معادنها "خالية من الصراع".  

في حين أن تحقيق الامتثال لأحكام دود-فرانك فرض تكاليف ملموسة في البداية ، فقد أصبحت العملية بمرور الوقت أكثر روتينية مما قلل من نفقات إعداد التقارير. لكن القانون أسفر بالفعل عن عواقب غير متوقعة: فقد أدى إلى ظهور صناعة منزلية جديدة من الهيئات الاستشارية المتخصصة في تقييم وتوثيق تكوين سلاسل التوريد الخاضعة لتفويضات دود-فرانك التنظيمية.

نظرًا لتعقيد وضع تنظيم سلاسل التوريد الخاصة بـ "معادن الصراع" في شرق إفريقيا ، فمن المحتمل أن يكون باهتًا مقارنة بجهود الشركات الأجنبية للحصول على البيانات المطلوبة التي تحدد بشكل موثوق المنتجات ، مثل القطن ، التي تحتوي على عناصر ، إما كليًا أو جزئيًا ، تم الحصول عليه من شينجيانغ. بعد كل شيء ، في الصين ، يوجد الجيش والشرطة وأجهزة الدولة الأخرى (حرفيًا) في كل مكان ، بما في ذلك النشر المكثف للمراقبة الإلكترونية ، خاصة في شينجيانغ. وهذا سيجعل محاولات الشركات لتتبع مصادر المنتجات صعبة للغاية ، إن لم تكن مستحيلة ، بل ومن المحتمل أن تكون خطرة على الأفراد داخل الدولة.

الأبراج المتضاربة لأصحاب المصلحة المحليين وفي هيكل وفعالية السلطات الحكومية

أحد الاختلافات الأكثر وضوحًا بين محاولة مكافحة تغذية سلاسل التوريد الخاصة بالشركات متعددة الجنسيات بـ "معادن الصراع" من إفريقيا ومعالجة معاملة الأويغور في الصين هو الأخير الذي تغذيه السياسة الحكومية الرسمية.  

وهي ليست مجرد سياسة لأي حكومة: سيكون من الصعب على المرء التفكير في أي نظام شيوعي في العصر الحديث مع السلطة الشاملة التي تمارس على أساس وطني تتمتع به بكين ، وخاصة في عهد شي جين بينغ. في الواقع ، كما يتضح من قدرته الأخيرة على تغيير دستور الصين لمنحه سلطات تنافس ، إن لم تتجاوز ، سلطات ماو تسي تونغ ، يبدو أن شي سخر الولاء الاستثنائي لسكان البلاد البالغ عددهم 1.4 مليار نسمة.  

من المؤكد أن لدى شي منشقون: يحتاج المرء فقط إلى قضاء بعض الوقت في الصين وإجراء مناقشات صريحة وخصوصية مع الأصدقاء المقربين حيث توجد درجة كبيرة من الثقة المتبادلة. لكن سيطرته على الرواية الوطنية حول تهديد الأمن الداخلي الذي يشكله مسلمو شينجيانغ للصين لا ينبغي الاستهانة بها. باختصار ، كان شي بارعًا في استخدام وجود الأويغور للترويج لدرجة هائلة من القومية التي تخدم أغراضه الخاصة.

في الواقع ، فإن الوسائل التي تمكن شي من إقناع قلوب وعقول المواطنين الصينيين بشأن "مشكلة الأويغور" تتجاوز بكثير ما يقوله شي نفسه في الخطابات والخطابات التلفزيونية. إن روافع السياسة تحت تصرف شي من خلال نفوذه التنظيمي على قرارات الإنتاج ، بما في ذلك اختيار المدخلات لاستخدامها ، من قبل الشركات المملوكة للدولة (SOEs) التي تهيمن على الاقتصاد الصيني ، تكتسح. هذا هو الحال أيضًا من حيث سيطرة بكين على خيارات المستهلكين المحليين من خلال تحديد المنتجات التي سيتم بيعها في المتاجر ، بما في ذلك مدى إتاحة السلع التي تنتجها الشركات الأجنبية للمتسوقين الصينيين.

باستثناء التغيير الشامل في قبضة شي على السلطة ، نظام الحكم في الصين موحد ومكسو بالحديد.  

هنا يكمن تعقيد التحدي الذي يواجه الولايات المتحدة - أو غيرها في المجتمع العالمي - في تغيير سياسة الصين تجاه سكانها من الأويغور: في حين أن هدف التغيير يمكن التعرف عليه بسهولة - الجهاز الحكومي الوطني الراسخ في بكين والمتسلل في جميع أنحاء البلاد - إن السيطرة على أدوات السيطرة والدعاية بين المجتمع المدني والشركات المملوكة للدولة سيجعل امتثال الشركات الأمريكية العاملة في شينجيانغ (أو في أي مكان آخر في البلاد) لقانون واشنطن الجديد شبه مستحيل. سيواجهون خيار إما تجاهل القانون (من غير المحتمل على الأرجح) أو استبعاد أنفسهم من العمل في القطاعات التي ينطبق فيها القانون ، والتنازل عن حصتها في السوق لشركات أجنبية أخرى أو لشركات صينية. لا شيء قد يجعل بكين أكثر سعادة.

في الواقع ، لا ينبغي أن يكون مفاجئًا أنه في مواجهة تمرير قانون واشنطن الجديد ، لم يتم فقط إزالة إمدادات البضائع من شينجيانغ من أرفف الشركات الأمريكية التي تبيع. في غضون الصين ، وبالتالي تحرمهم من عائدات المبيعات ، لكن بكين هددت أيضًا بفرض عقوبات مالية على العمليات الصينية لهذه الشركات.

إن القول بأن القانون الجديد سيختبر "الوطنية التجارية" للشركات الأمريكية - وحملة أسهمها - للامتثال للوائح الأمريكية في الصين هو أمر بخس.  

هذا وضع مختلف تمامًا عن الوضع السائد في المقاطعات الشرقية من جمهورية الكونغو الديمقراطية فيما يتعلق بالوصول إلى ، والسيطرة على ، والعائدات المكتسبة من تعدين المعادن الثمينة. بدلاً من وجود نظير حكومي يسهل التعرف عليه كما هو الحال في الصين (كما هي) ، يوجد في شرق إفريقيا العكس تمامًا: فراغ الحكم.  

يتم نهب المعادن - التي غالبًا ما يستخرجها الأطفال - من قبل فصائل من الجيش الوطني الكونغولي ومختلف الجماعات المتمردة المسلحة ، بما في ذلك القوات الديمقراطية لتحرير رواندا ، والمؤتمر الوطني للدفاع عن الشعب ، بالوكالة جماعة مليشيا رواندية. الجهات الحكومية الرسمية لديها الحد الأدنى من السيطرة.

ليس من المستغرب أن تكون النتيجة بيئة اقتصادية مجردة من ظروف الاستثمار التي يمكن فيها إدارة الأعمال التجارية - المحلية أو الأجنبية - بشكل معقول ؛ إفقار مواطني جمهورية الكونغو الديمقراطية المحليين ؛ واستنزاف كبير للعائدات القائمة على المعادن التي تحولت إلى خزائن الحكومة الوطنية في كينشاسا.  

قد يفترض المرء أنه على الرغم من أولئك الموجودين في جمهورية الكونغو الديمقراطية الذين يستفيدون من هذا الصراع - ولا يوجد نقص في الأدلة على أن الفساد متجذر جيدًا في أجزاء معينة من البلاد - فإن غالبية السكان المحليين سيتحالفون مع الجهود ، بما في ذلك أولئك القادمون من الخارج ، لتهيئة الظروف المواتية للسلام والاستقرار الاقتصادي والنمو. ومع ذلك ، وكما لوحظ أعلاه ، حتى في مثل هذه البيئة ، فإن الآليات التي تحث الشركات الأجنبية على استخدام سلاسل التوريد كأدوات لإحداث مثل هذا التغيير لم تكن فعالة للغاية.

النهج الثنائي مقابل متعدد الأطراف

الولايات المتحدة وحدها في وضع نظام من شأنه أن ينظم سلاسل التوريد الخاصة بالشركات الخاصة لحظر الواردات من شينجيانغ. على الرغم من أن الاعتماد على مثل هذه الاستراتيجية قد يكون محدودًا للأسباب المذكورة أعلاه ، فلا يزال من الممكن المجادلة بأن النهج الثنائي للولايات المتحدة تجاه الصين باستخدام مثل هذه الاستراتيجية قد يكون أكثر فاعلية بكثير إذا تم تنظيمه بشكل متعدد الأطراف.  

فكر في العودة إلى السياسة التجارية لإدارة ترامب مع الصين. بينما فشلت لأسباب عديدة ، كان في جوهرها إصرار ترامب على الرحيل مانو إلى مانو مع شي - وهذا ثنائي. يعد هذا في جزء كبير منه ثمرة لوجهة نظر ترامب الانعزالية القائلة بأن جميع المعاملات التجارية تشبه إغلاق الصفقات العقارية ، والتي تشكل بالطبع بطاقة الاتصال المهنية طوال حياته.  

إن الواقع ، بطبيعة الحال ، في اقتصاد اليوم المعولم ، سلاسل التوريد الدولية والتدفقات التجارية متعددة المستويات ومعقدة. عادة ما تتطلب التعديلات الإجرائية أو السياساتية من العديد من اللاعبين العمل بطريقة جماعية ومتعددة الأطراف. هذا هو عام 2022 وليس عام 1822.

ربما إذا كان الكونجرس وفريق بايدن مهتمين حقًا بمحاولة جعل القانون الجديد له تأثير ، فقد يعملان جنبًا إلى جنب مع الحلفاء في هذا المشروع.  

تحقيقا لهذه الغاية ، هناك مجال ذي صلة حيث يتم استخدام نموذج جماعي: فرض عقوبات على بعض كبار المسؤولين الصينيين المشاركين في تنفيذ سياسات الأويغور في البلاد. تم اتخاذ إجراءات منسقة ، مثل حظر السفر وتجميد الأصول ، من قبل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي وكندا ، من بين دول أخرى.

في الوقت الحالي ، من بين المسؤولين الصينيين المستهدفين السكرتير السابق للجنة الشؤون السياسية CCCP في شينجيانغ ، والذي يعتقد أنه العقل المدبر لبرنامج اعتقال الأويغور ؛ رئيس فيلق الإنتاج والتشييد في شينجيانغ ؛ ورئيس مكتب الأمن العام في شينجيانغ. ومع ذلك ، وكما يُظهر التاريخ ، فإن تركيز العقوبات على الأفراد من غير المرجح كثيرًا أن يولد تغييرًا ذا مغزى في السياسات الضارة التي تمأسسها من قبل الدول "الفاعل السيئ".  

على النقيض من ذلك ، فإن سياسات سلسلة التوريد الموضوعة للتعامل مع التخفيف من مشاكل المعادن الناتجة عن الصراع في إفريقيا قد تم تنظيمها بشكل متزايد على أساس جماعي.

إلى جانب الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي ، نفذ عدد من دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الأخرى ممارسات الإبلاغ عن معادن الصراع. كما أدخلت العديد من الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، مثل الصين والهند والإمارات العربية المتحدة ، أنظمة مماثلة ، وإن كانت بمستويات مختلفة من التعقيد والصرامة.

***********************

في جميع أنحاء العالم ، يجب أن يكون هناك ، وفي معظم الأحيان ، القليل من الخلاف على أن استخدام العمل الجبري ، سواء أكان من أعراق معينة ، أو فئات عمرية ، مثل الأطفال ، أمر يستحق اللوم. يمكن قول الشيء نفسه عن الأنظمة التي تفرض إعادة التعليم أو التلقين العقائدي أو إعادة الثقافة الثقافية لشرائح من سكان البلد.

ويتمثل التحدي بطبيعة الحال في إيجاد أنجع وأسرع طريق للقضاء على هذه الممارسات. بالتأكيد ، يتعلق الأمر بممارسة الضغط والمثبطات على الأشخاص والمؤسسات المسؤولة عن إعدامهم. ومع ذلك ، من غير المرجح أن يكون الحل عبارة عن صيغة مقاس واحد يناسب الجميع لأن نشأة مثل هذا السلوك عميقة الجذور ، وتغذي إدامتها تعقيدات اجتماعية وسياسية متعددة الأبعاد.