ميزانية الدفاع المقترحة لعام 2023 لا تفي بالأهداف الأمنية للولايات المتحدة

هل ستسمح الميزانية الفيدرالية المقترحة للرئيس لعام 2023 لوزارة الدفاع بتلبية متطلبات استراتيجية الدفاع الوطني؟ الإجابة المختصرة هي لا - فهي أصغر من أن تدفع مقابل القدرات اللازمة والقدرة على ردع ، وإذا لزم الأمر ، الهزيمة ، والتحديات من منافسي القوى الكبرى الصين وروسيا ، وكذلك التعامل مع تلك التي تطرحها إيران وكوريا الشمالية و الإرهاب العالمي. منذ 2018 عين الكونغرس الدفاع الوطني من الحزبين لجنة الإستراتيجية، لقد ذكروا والعديد من قادة الدفاع الأمريكيين مرارًا وتكرارًا أن تحقيق هذه الأهداف سيتطلب نموًا حقيقيًا يتراوح بين 3-5 في المائة سنويًا خلال معظم سنوات عشرينيات القرن الحالي. ميزانية الرئيس المقترحة لعام 2020 لا تلبي هذا الهدف. في الواقع ، عند النظر في التضخم ، انخفض تمويل الدفاع المقترح لعام 2023 بنسبة تتراوح بين 2023-3 في المائة من النمو الحقيقي مقارنة بالعام الماضي - وليس زيادة.

أوضحت لجنة إستراتيجية الدفاع الوطني الظروف الحالية جيدًا عندما خلصت إلى أن: "أمريكا قريبة جدًا من نقطة الإفلاس الاستراتيجي ، حيث" وسائلها "غير متوافقة بشكل سيئ مع" غاياتها ". وكوريا الشمالية وإيران هذا الخطر حقيقي جدا.

لدينا أربعة بدائل معقولة لحل هذا التناقض: الأول ، زيادة ميزانية الدفاع بشكل كبير (غير محتمل) ؛ ثانيًا ، خفض توقعات استراتيجية الدفاع (أيضًا غير مرجح) ؛ ثالثًا ، قبول عدم التطابق المتزايد بين الإستراتيجية والموارد (قد يكون كارثيًا) ؛ أو رابعًا ، ابدأ في تقييم القدرات الدفاعية والاستثمار من حيث التأثيرات المرجوة التي تساهم في تلبية احتياجات استراتيجيتنا الدفاعية. الخياران الأول والثاني غير واقعيين عمليًا وسياسيًا. الخيار الثالث هو ما كنا نفعله خلال العقدين الماضيين وأصبح يتعذر الدفاع عنه في مواجهة التهديد المتزايد للقدرات العسكرية - لا سيما تلك الموجودة في الصين. سيكون الخيار الرابع صعبًا ، لكنه ممكن تمامًا.

يجب أن يبدأ أي نقاش بشأن ميزانيات الدفاع بأولويات الاستثمار. في اقتراح 2023 ، تم تخصيص النسب المئوية الفعلية لميزانية وزارة الدفاع بين القوات المسلحة على النحو التالي: البحرية 23.3 ؛ الجيش 23.0 ؛ وكالات وزارة الدفاع 22.1 ؛ سلاح الجو 21.9 ؛ فيلق مشاة البحرية 6.5 ؛ Space Force 3.2 تحديث في وثائق ميزانية وزارة الدفاع ، يكون رقم سلاح الجو المذكور رقمًا أعلى بسبب ما يسمى بـ "من خلال التمويل"—المال الذي يذهب بالفعل إلى وكالات وزارة الدفاع الأخرى كأداة لنقل الميزانية. في السنة المالية 23 ، بلغت قيمة العبور في ميزانية القوات الجوية أكثر من 40 مليار دولار.

للسماح بالشفافية لصانعي القرار لفهم المأزق المالي الذي يواجه جميع الخدمات بشكل أفضل ، يجب إزالة التمرير من ميزانية القوات الجوية ووضعه مع وكالات وزارة الدفاع الأخرى حيث ينتمي. يؤدي التمرير إلى افتراضات غير دقيقة أدت إلى تعرض سلاح الجو لنقص مزمن في التمويل لعقود. في الواقع ، تم تمويل القوات الجوية مؤخرًا بالنسبة للجيش والبحرية لمدة 28 عامًا على التوالي (السنة المالية 94 حتى السنة المالية 21) ، ويتكرر هذا المركز الأخير في الميزانية المقترحة للسنة المالية 23. نتج عن هذا الإهمال إنشاء أصغر وأقدم وأقل قوة جوية في تاريخها بأكمله. كنقطة مرجعية ، فإن أصغر يبلغ عمر B-52 - الدعامة الأساسية لقوة القاذفات الأمريكية - أكثر من 60 عامًا.

القوات الجوية لديها العديد من متطلبات المهام أكثر من الموارد اللازمة لإنجازها. بدون اتباع نهج شامل للدفاع لتقييم القدرات الدفاعية بالنسبة إلى تلبية احتياجات استراتيجيتنا ، فإن القوات الجوية ، وإلى حد ما الخدمات الأخرى ، ملزمون بفعل الشيء الوحيد الذي يمكنهم فعله: قبول مخاطر كبيرة على المدى القريب من خلال تقاعد هيكل القوة الحالي لتحرير الأموال للاستثمار في قدرات القوة المستقبلية الضرورية.

على سبيل المثال ، في الخطة الدفاعية للسنوات المستقبلية الحالية لعام 2023 (FYDP) ، يخطط سلاح الجو لسحب 1,463 طائرة ، ولكن فقط شراء 467. ستقلل هذه الخطوة قوتها بمقدار 996. وهذا يعني تخفيض هيكل القوة بنسبة 25 بالمائة تقريبًا إلى الخدمة. تم تقييمه بالفعل على أنه "ضعيف" في الجيش السنوي الأخير التقييم المناسبين من القوات المسلحة الأمريكية. ستسقط البحرية 24 سفينة خلال نفس الفترة. قال البنتاغون إنه يخفض عدد الأفراد بحوالي 25,000 فقط في عام 2023 وحده. نهاية FYDP هي عام 2027. هذا هو نفس العام الذي يتوقع المحللون أن تكون الصين قادرة بشكل كامل على الاعتداء بنجاح على تايوان. مع المسار الذي تضعه ميزانية الدفاع للسنة المالية 23 للرئيس الأمة ، هل سيكون البنتاغون أفضل أم أسوأ في عرض خيارات الرئيس في عام 2027 للدفاع عن تايوان ، أو تحقيق أي طوارئ دفاعية أخرى؟

مع تزايد عدم تطابق استراتيجية الدفاع مع الموارد ، جنبًا إلى جنب مع القليل من الدعم الإداري أو الكونجرس الحالي لحل هذا عدم التطابق عن طريق زيادة حصة ميزانية الدفاع ، فقد حان الوقت لمراجعة الأدوار والمهام المفتوحة والصادقة للقوات المسلحة. جرت آخر محاولة جادة في 1994-95. يمكن استخدام مثل هذه المراجعة لتقييم قدراتنا الدفاعية الحالية والمتوقعة من حيث التأثيرات العملية التي تساهم في تلبية احتياجات استراتيجيتنا. يمكن أن يوصي بعد ذلك بإجراء تحولات داخل وزارة الدفاع لتحسين القدرات الدفاعية نظرًا لأن مخصصات ميزانية الدفاع الحالية منفصلة عن استراتيجية الدفاع.

لا تقدم جميع برامج الدفاع قيمة قتالية متساوية. في كثير من الأحيان ، تُجبر الخدمة على تقليل قدرة حالية عالية الفعالية من أجل تحرير التمويل لتحقيق القدرة المستقبلية المطلوبة في تلك الخدمة ، فقط لرؤية البرامج الأقل فاعلية ذات المهام المماثلة تستمر في خدمة أخرى. بالنظر إلى الأخطار التي تشكلها التهديدات المتزايدة ، لم يعد بإمكان وزارة الدفاع الاستمرار في تحديد أولويات الاستثمار المفكك وإدارة القوة. أفضل طريقة لضمان معالجة أولويات استراتيجية الدفاع على النحو الأمثل هي النظر إلى ما هو أبعد من تخصيص الميزانية من منظور يركز على الخدمة ، وبدلاً من ذلك النظر في كيفية وضع الدفاع الأمريكي ككل يمكن أن تحقق أهداف استراتيجية الدفاع الوطني المنشودة على أفضل وجه باستخدام أ منظور التكلفة لكل تأثير.

يجب أن تسعى وزارة الدفاع إلى اتخاذ قرارات أكثر استنارة من شأنها أن تؤدي إلى وصول مقاتلينا إلى القدرات المثلى ، بغض النظر عن الخدمة التي قد ينشأون منها. ستتطلب التهديدات المتزايدة والموارد الدفاعية غير الكافية لإنجاز المهام المعينة حاليًا تخصيص ميزانية جديدة تتماشى مع متطلبات هذه المهام بأكثر الطرق فعالية وكفاءة ممكنة.