تحديات السياسة الخارجية المبكرة للرئيس الكوري الجنوبي المنتخب يون سوك يول

الرئيس المنتخب يون سوك يول لم يضيع أي وقت في الخروج مع الأولي مخطط سياسة الأمن الخارجي والوطني لإدارته، حتى على الرغم من قلة خبرته المعلنة في السياسة الخارجية. ويجسد المخطط برنامج حملة يون ويوضح وجهات نظره بشأن كوريا الشمالية، والتحالف الاستراتيجي الشامل مع الولايات المتحدة، والدبلوماسية العالمية والإقليمية لكوريا الجنوبية، ونهجه في الأمن القومي والدفاع.

يجب على إدارة بايدن أن تكون متحمسة لرغبة يون في تطوير سياسة خارجية تضع التوافق مع الولايات المتحدة في قلب أولويات السياسة الخارجية لكوريا الجنوبية، وتعزز العلاقات مع اليابان وجنوب شرق آسيا، وتتخيل كوريا الجنوبية تصعد إلى القيادة الدولية كدولة رائدة. "حالة محورية عالمية". ولكن من المرجح أن يؤدي الانتقال من الرئيس مون جاي إن إلى يون إلى توليد احتكاكات مبكرة مع كل من الصين وكوريا الشمالية، وقد يقوض الدعم الداخلي من الحزبين اللازم لكوريا الجنوبية لتنفيذ سياسة خارجية واثقة.

وباعتباره وافداً جديداً إلى السياسة الخارجية، فيتعين على يون أن يجتاز هذه الاختبارات المبكرة إذا كان راغباً في إرساء أساس مستقر للسياسة الخارجية لكوريا الجنوبية أثناء فترة ولايته التي تمتد لخمس سنوات. دعت حملة يون إلى اتباع نهج محصلته إيجابية في التعامل مع التنافس الاستراتيجي بين الصين والولايات المتحدة من خلال التعهد بإقامة "تحالف استراتيجي شامل" مع الولايات المتحدة وانتهاج سياسة في التعامل مع الصين تقوم على "الاحترام المتبادل".

لكن تعزيز يون للعلاقات مع الولايات المتحدة، بما في ذلك العضوية المستقبلية المحتملة في الرباعية، أثار بالفعل تحذيرات مستترة من الصين، حيث قال الباحثون الصينيون إنه من المصلحة الوطنية لكوريا الجنوبية مواصلة نهج "تجنب الاختيار" الذي تتبعه إدارة مون. . ومن المؤكد أن الصين لاحظت حقيقة مفادها أن أربعة من الزعماء الدوليين الخمسة الأوائل الذين هنأوا يون بعد انتخابه كانوا أعضاء في اللجنة الرباعية (بالإضافة إلى المملكة المتحدة).

والأكثر إثارة للجدل في نظر الصين هو تعهدات يون بشراء بطاريات إضافية للدفاع الجوي عالي الارتفاع (ثاد) للدفاع عن منطقة العاصمة سيول وانفتاح يون على علاقة أمنية ثلاثية معززة مع الولايات المتحدة واليابان على أساس هدف استعادة العلاقات مع الصين. العلاقات بين اليابان وكوريا الجنوبية. كلا التعهدين يتجاوزان الخطوط الحمراء الصينية الواردة في تعهدات "اللاءات الثلاثة" التي قدمتها إدارة مون للصين بعدم شراء دفاعات صاروخية إضافية، أو دمج قدرات الدفاع الصاروخي الكورية الجنوبية مع قدرات اليابان وأمريكا، أو تشكيل تحالف ثلاثي بين الولايات المتحدة واليابان والجنوب. تحالف كوريا. وغني عن القول أن فريق يون سوف يحتاج إلى القيام ببعض المناورات الدبلوماسية المعقدة للغاية لتجنب الوقوع في الملزمة المتشددة للمنافسة الاستراتيجية بين الصين والولايات المتحدة.

بالإضافة إلى ذلك، يحتوي برنامج يون السياسي تجاه كوريا الشمالية على ثلاث أولويات من المرجح أن ترفضها بيونغ يانغ: "النزع الكامل للأسلحة النووية"، و"المعاملة بالمثل"، و"حقوق الإنسان". تضع سياسة يون الخارجية جانبًا أولوية مون الحصرية على ما يبدو لكوريا الشمالية باعتبارها محور التركيز المهيمن لدبلوماسية كوريا الجنوبية، ولكن من المفارقات أنها تستبدلها بأولوية حصرية على ما يبدو لكوريا الشمالية في وضع الدفاع والردع لكوريا الجنوبية مع استبعاد أولويات الدفاع الإقليمية والعالمية الأوسع. .

سيؤدي المسار الحالي للتطوير العسكري لكوريا الشمالية، والذي تم تحديده بالفعل في يناير من عام 2021، حتمًا إلى تصعيد التوترات مع كل من الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية حيث تستأنف كوريا الشمالية اختبار الصواريخ الباليستية العابرة للقارات (ICBM)، وإطلاق الأقمار الصناعية، وربما حتى المزيد من الصواريخ الباليستية العابرة للقارات. أسلحة نووية. وستشكل الأزمة التي تلت ذلك اختبارا مبكرا لقيادة يون، سواء من حيث قدرته على التنسيق مع إدارة بايدن وإدارة استقرار شبه الجزيرة الكورية.

وبالمثل، إذا لم تستجب كوريا الشمالية لعروض الحوافز الأحادية الجانب التي قدمتها إدارة مون، مثل إعلان نهاية الحرب، لتمهيد الطريق للتواصل بين الكوريتين، فمن غير المرجح أن تكون كوريا الشمالية أكثر استعدادًا للرد على الحوافز المعبأة. أو الأساليب المشروطة التي تتطلب من كوريا الشمالية والجنوبية التحرك جنبا إلى جنب. وهذا يجعل عروض إدارة يون للمساعدات الإنسانية والاقتصادية على مراحل جنبًا إلى جنب مع نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية غير مقبولة.

قد تكون مناقشة يون لحقوق الإنسان في كوريا الشمالية هي القضية الأكثر انفجارًا والتي قد يكون لها تداعيات على استقرار شبه الجزيرة بالإضافة إلى توليد توترات داخلية بين يون والجمعية الوطنية ذات الأغلبية المعارضة. إن معارضة كوريا الشمالية الشديدة لجهود كوريا الجنوبية السابقة لاختراق المعلومات ودعم الجمعية الوطنية الحالية لقانون يحظر توزيع المنشورات عن طريق البالونات في كوريا الشمالية يمكن أن يؤدي إلى تصعيد التوترات بين الكوريتين المصممة لإضعاف يون محليا وشل رئاسته. سياسة كوريا الشمالية. علاوة على ذلك، فإن تعهدات يون بإنفاذ قانون حقوق الإنسان في كوريا الشمالية، الذي تم إقراره في عام 2016 ولكنه توقف لفترة طويلة خلال إدارة مون، قد تكون نقطة خلاف مستمر بين الجمعية الوطنية ذات الأغلبية التقدمية وإدارة يون المحافظة.

وإذا كان يون قادراً على إدارة التحديات التي تفرضها الصين وكوريا الشمالية في الأمد القريب بفعالية، فسوف يحتاج بعد ذلك إلى تحديث سياسته تجاه روسيا من أجل دفع كوريا الجنوبية إلى التحالف بشكل أقوى مع حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي في أعقاب الغزو الروسي لأوكرانيا. بالإضافة إلى ذلك، يتعين على يون أن يرفع مستوى جنوب شرق آسيا بشكل أكثر وضوحاً باعتباره أولوية في السياسة الخارجية لكوريا الجنوبية.

وقد اقترح يون بالفعل "استراتيجية ABCD" تجاه جنوب شرق آسيا (تعزيز رأس المال البشري، وبناء الأمن الصحي، وربط الثقافات، ورقمنة البنية التحتية الآسيوية) والتي تبدو بمثابة استمرار لسياسة مون الجنوبية الجديدة التي تركز على الناس والسلام والازدهار.

إن الدور الدولي المعزز لكوريا الجنوبية الذي يتصوره يون سوف يكون موضع ترحيب، وخاصة في وقت حيث تتزايد الضغوط على قدرة الدول على المساهمة في أجندة الأمن الدولي. ولكن مثل هذا التعاون من غير المرجح أن يتحقق إلا إذا تمكن يون من الحفاظ على الدعم السياسي المحلي القوي لقيادته، وإذا تمكن من اجتياز العقبات الأولية التي تفرضها الصين وكوريا الشمالية.

سكوت أ. سنايدر هو زميل أول للدراسات الكورية في مجلس العلاقات الخارجية ومؤلف كتاب كوريا الجنوبية عند مفترق الطرق: الحكم الذاتي والتحالف في عصر القوى المتنافسة.