السلسلة: برامج الإسكان الإضافية

أخيرًا ، سأختتم السلسلة - نظرة على برامج الإسكان الفيدرالية التي راجعها قبل 9 سنوات عضو الكونجرس السابق بول ريان في الخمسين^th ذكرى مبادرة الحرب على الفقر. يتناول هذا العمود ما سأسميه ، بشكل فضفاض ، برامج الإسكان الإضافية. هذا المصطلح مناسب لأن هذه البرامج ليست برامج رأسمالية كبيرة ولكنها ، بدلاً من ذلك ، برامج تقوم بمجموعة متنوعة من الأشياء: على سبيل المثال ، منح المرونة لوكالات الإسكان العامة (PHA) وبعض المرونة المحدودة للمقيمين الذين يتلقون المساعدة في الإيجار ؛ برنامج يدعم تخطيط الإسكان المدعوم ؛ وأخيرًا ، برنامج يدعم تحويل المساكن الميسورة التكلفة والمحافظة عليها.

الانتقال إلى العمل

تم إنشاء برنامج الانتقال إلى العمل (MTW) ​​في القسم 204 من قانون الركود والاعتمادات الموحد الجامع لعام 1996. في الأصل هو كان "برنامجًا توضيحيًا". لا توجد إعانة مباشرة للمقيمين ولا قناة لبناء المساكن ، بل يتم وصفها كبرنامج للسماح لمراكز PHA المحلية بمزيد من الحرية أثناء تنفيذ القواعد الفيدرالية. يسمح البرنامج بشكل أساسي بدمج رأس المال وأموال البرنامج أو استخدامها بالتبادل ؛ وهذا يعني أنه يمكن استخدام أموال القسائم لإعادة تأهيل الوحدة ، أو يمكن إعادة توجيه الأموال المخصصة لإعادة التأهيل للحصول على قسائم.

PHA التي تنطبق وتختار للبرنامج (هناك 139 مشاركة من PHA) لديها مجال واسع فيما يتعلق بكيفية استخدام دولارات الإسكان هذه "القابلة للاستبدال" ، شريطة أن تساعد التحركات إلى حد كبير نفس العدد الإجمالي للأسر المؤهلة ذات الدخل المنخفض كما كان من الممكن أن تكون خدم إذا لم يتم الجمع بين مبالغ التمويل ". لاحظ التناقض مع برنامج Hope VI (برنامج قمنا بتغطيته في المنشور حول الإسكان العام) والذي سمح بمزج الدخل ولكنه أدى إلى خسارة صافية للوحدات المدعومة.

سمح برنامج MTW لأصحاب المناطق المحمية باستخدام أموالهم الحالية للاستفادة من الأموال الأخرى ، وعمليات إعادة العمل التي أنشأتها HUD ، وتغطية الإيجار والخدمات الأخرى للمستأجرين ، وتيسير العملية لمقدمي الإسكان الخاصين لقبول القسائم ، وزيادة العدد الإجمالي للقسائم المتاحة . يبدو هذا جيدًا عن بعد ، لكن نقد النائب ريان يقتبس من مكتب المساءلة الحكومية لعام 2013 أن "HUD ليس لديها سياسات أو إجراءات معمول بها للتحقق من دقة المعلومات الأساسية التي تبلغ عنها الوكالات بنفسها".

ما أزعج مكتب المساءلة الحكومية ورايان لم يكن المرونة بحد ذاتها ، بل القلق من أن HUD ليس لديها أي فكرة عما يفعله السكان المحليون. هل كانت أفعالهم فعالة؟ هل استفادت إشراف HUD من معيار موضوعي لقياس فعالية المرونة؟ أشار مكتب المساءلة الحكومية إلى أن "موظفي HUD لا يتحققون من معلومات الأداء المبلغ عنها ذاتيًا أثناء مراجعاتهم للتقارير السنوية أو الزيارات الميدانية السنوية. بدون التحقق من بعض المعلومات على الأقل ، لا يمكن لـ HUD التأكد من دقة المعلومات المبلغ عنها ذاتيًا ".

لم يتغير الكثير منذ مراجعة رايان. الجواب الواضح على المخاوف من عدم وجود قياس ثابت للتقدم هو صفحة ويب مخصصة لجميع البرامج المشاركة في البرنامج. تخبرنا المراجعة الدقيقة لتلك الصفحة أن هيئة الإسكان في فايتفيل في أركنساس قد تم تجديد عقدها ، لكنها لا تذكر شيئًا عما سيفعله PHA بشكل مختلف ، ولماذا ، وإلى متى. هل أدى الارتجال إلى تحسين الوصول إلى السكن أو تخفيف قوائم انتظار القسائم ، على سبيل المثال؟ لا شيء من هذا واضح.

لا ينبغي أن يكون هذا الافتقار إلى الوضوح بمثابة ناقوس الموت للانتقال إلى العمل. بدلاً من ذلك ، يجب أن يشجع HUD وخبراء الإسكان المستقلين على النظر فيما إذا كان يجب أن يكون هذا النهج غير المنظم والأكثر مرونة هو الأساس لكيفية عمل HUD و PHA المحلي. اسمح لمناطق PHA بمعالجة مشاكل الإسكان بدلاً من دمجها في حفر القطران التنظيمية التي لا نهاية لها. المشكلة ليست بالضرورة منح PHAs حرية الارتجال ؛ قد يكون الجاني هو عدم وجود بيانات نتائج موثوقة. يجب إيجاد توازن أفضل هنا ويبدأ ببيانات أكثر دقة.

برنامج الاكتفاء الذاتي للأسرة

تم إنشاء برنامج الاكتفاء الذاتي للأسرة (FSS) في المادة 23 من قانون الإسكان لعام 1937 ، بصيغته المعدلة في عام 1990. وكان الغرض من البرنامج هو تشجيع الانتقال إلى أعلى للأشخاص الذين يتلقون المساعدة الإيجارية ، وخاصة أولئك الذين يستخدمون القسائم. ^{عادة ، تدفع الأسر 30٪ من دخلها الإجمالي للإيجار ، لذلك إذا زاد الدخل ، كذلك الإيجار. ولكن بموجب برنامج FSS ، يتم وضع أي زيادة في الدخل في حساب الضمان والاحتفاظ بها حتى يكسب المستفيد طريقه للخروج من الفقر. بمجرد أن تحافظ العائلات على مستوى دخل أعلى ، يتم الإفراج عن الأموال المحتجزة في الضمان.}

يشكو رايان من أن جمع البيانات ليس جيدًا هنا أيضًا وأن المشاركين في البرنامج سيختارون ذاتيًا ، وهذا هو الدافع العالي للمشاركة من قبل العائلات والأفراد ، مما يجعل التدخلات موضع نقاش ؛ كانوا سينجحون على أي حال. هذه تهمة يصعب إثباتها. أيضًا ، ينتهي جزء كبير من الأموال المخصصة للبرنامج ، 75 مليون دولار في 2012 و 113 مليون دولار في 2022 ، بالدفع لمنسقي ومقدمي الخدمات FSS. البرنامج هو في الواقع برنامج يحتاج إلى تقييم أفضل وإذا كان يعمل بالفعل ، فيجب توسيعه. يوضح أحدث إعلان عن المنحة أن "PHA غير مسموح لها بقصر مشاركة FSS على تلك العائلات التي من المرجح أن تنجح." من المهم وضع بعض الإجراءات لتحديد ما يعنيه ذلك.

اختيار الأحياء

تمت الموافقة على مبادرة اختيار الأحياء لأول مرة في ميزانية عام 2010 وحلت محل جهود Hope VI لتحسين الإسكان العام. الهدف من البرنامج هو تحسين "الأحياء المنكوبة". هذا الجهد مدفوع إلى حد كبير بعملية منح إلى PHA المحلية لتلك الوكالات لمعالجة ثلاث قضايا ،

1. السكن: مثل Hope VI ، فإن فكرة مبادرة اختيار الأحياء هي إعادة تأهيل واستبدال وخلط الدخل في مجتمعات الإسكان العام الحالية ؛
2. الناس: مثل برنامج FSS ، من المتوقع أن يحسن المستفيدون من جودة حياتهم في المناطق غير السكنية مثل الصحة والدخل ؛ و
3. حي: يحتاج المستفيدون إلى إثبات أن البيئة المبنية والمجتمع المحيط بها قد تحسن بفضل الأموال الممنوحة للتغييرات في الإسكان العام.

تلقى هذا البرنامج 120 مليون دولار في عام 2012 و 121 مليون دولار في عام 2013 ومن المقرر أن ينفق أكثر من ثلاثة أضعاف - 379 مليون دولار - في عام 2023. لم يجد رايان الكثير من الأدلة لدعم هذا البرنامج ، ولا أنا أيضًا. قوي جدًا ضد إغراق الحكومات المحلية بالمال من أجل التخطيط. علاوة على ذلك ، أعود إلى انتقاداتي العامة لكل من ريان والمخططين ؛ لا يمكننا تحمل إنفاق الكثير من الوقت والمال في محاولة لتحقيق أهداف غير الإسكان من خلال صناديق الإسكان. يحتاج الناس إلى المساعدة في الإيجار أولاً. افعل ذلك ، وقم بإنهاء أكبر قدر ممكن من الألم في اقتصاد الإسكان ، ثم ألق نظرة على الفوائد الثانوية والثالثية لذلك. إن تركيز الأموال على تحسين الأحياء يعد إهدارًا عندما لا نستطيع حتى معرفة كيفية دفع إيجارات الناس بكفاءة.

مظاهرة المساعدة في التأجير

برنامج المساعدة الإيجارية (RAD), جزء من قانون الاعتمادات الموحدة والمستمرة لعام 2012, يسعى إلى الحفاظ على خيارات الإسكان الحالية للأسر المؤهلة. يسمح RAD لمقدمي الإسكان الذين يعملون في إطار مخططات الدعم القديمة مثل برنامج الإيجار التكميلي بتحويل عقودهم إلى القسم 8. هناك أيضًا أموال متاحة لإعادة تأهيل الوحدات السكنية الحالية التي يملكها ويديرها كل من PHA ومقدمي الإسكان الخاصين.

وفقًا لبيان صحفي صدر مؤخرًا أعلن عن إنفاق إجمالي 15 مليار دولار ، ادعت HUD تحويل "1,533 عقارًا سكنيًا عامًا ، تغطي ما يقرب من 185,000 منزل مؤجر بأسعار معقولة ، إلى منصة القسم 8" و "إنشاء 15,000 وحدة ائتمان ضريبي للإسكان منخفض الدخل . "

كما أشرت بالفعل ، من الصعب معرفة ما تعنيه الجملة الأخيرة عندما يخصص الائتمان الضريبي للإسكان منخفض الدخل المليارات للدول بالفعل ؛ هل يطالب برنامج RAD بائتمان لوحدات LIHTC؟ كيف بالضبط يعمل هذا القياس؟ في الوقت الذي قدم فيه رايان نقده ، لم تتلق RAD أي اعتمادات ولكنها أكملت فقط تحويل 14,000 وحدة بدون تكلفة ، ما عليك سوى تحويل مصدر التمويل إلى القسم 8. وفقًا للائتلاف الوطني للإسكان منخفض الدخل ، فإن البرنامج "لم يتلق أي أموال مخصصة" ، مما يعني أن مطالبة 15 مليار دولار محيرة ومشكوك فيها. من الواضح أن التحويل إلى مصادر مختلفة للتمويل قد أبقى بعض المساكن ميسورة التكلفة ، ولكن يبدو أن برنامج RAD هو برنامج آخر يتداخل مع برامج أخرى مثل الإعفاءات الضريبية.