أهدافنا المناخية الأولى - لماذا لا يزال تراث كيوتو مهمًا

هذه هي المقالة الثانية في سلسلة استكشاف اجتماعات المناخ العالمي ، مؤتمر الأطراف (COP). يستكشف نجاحات وإخفاقات بروتوكول كيوتو التاريخي ، وهو أول اتفاق لوضع أهداف وطنية لخفض الانبعاثات. ستغطي المقالات اللاحقة اتفاقية كوبنهاغن واتفاق باريس والقضايا الرئيسية في الدورة السابعة والعشرين لمؤتمر الأطراف.

المحاولة الأولى

(كيوتو 1997- COP 3 ، تركيز ثاني أكسيد الكربون العالمي 2 جزء في المليون)

قبل خمسة وعشرين عامًا ، اجتمع المفاوضون الدوليون في كيوتو باليابان لحضور المؤتمر الثالث للأطراف (COP 3). ارتفع متوسط ​​درجات الحرارة العالمية بالفعل بمقدار 0.5 درجة مئوية منذ عصور ما قبل الصناعة وكان العالم يُصدر كميات قياسية من غازات الاحتباس الحراري (GHGs). قبل خمس سنوات ، وقعت ما يقرب من 200 دولة على اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) ، والتي تعهدت بالحد من الانبعاثات إلى "مستوى من شأنه أن يمنع التدخل البشري الخطير (الذي يسببه الإنسان) في نظام المناخ". الآن ، حان وقت الالتزامات. عمل المفاوضون ليلاً ونهارًا لتطوير أهداف التخفيض الصريحة الأولى. سيكون لنجاحات وإخفاقات بروتوكول كيوتو آثار دائمة على مستقبل مفاوضات المناخ وعلى مستقبل الكوكب نفسه.

بروتوكول جديد

في وقت كيوتو في عام 1997 ، كانت الدول الصناعية مسؤولة عن غالبية انبعاثات غازات الدفيئة العالمية الحالية وتقريبًا جميع الانبعاثات التاريخية. استنادًا إلى مفهوم الاتفاقية الإطارية حول "المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة" ، فإن ركز بروتوكول كيوتو على إلزام الدول الصناعية بخفض الانبعاثات. على الرغم من تشجيع البلدان النامية على خفض الانبعاثات ، فإن الأهداف الملزمة قانونًا تنطبق فقط على 37 دولة صناعية والاتحاد الأوروبي. في المتوسط ​​، هدفت هذه الأهداف الأولى إلى تقليل الانبعاثات بنسبة 5٪ مقارنة بمستويات عام 1990.

لتحسين فرص تحقيق هذه الأهداف ، كان مطلوبًا من الدول الملتزمة أن تضع سياسات محددة للحد من الانبعاثات. في حين أنه من المتوقع أن تخفض الانبعاثات محليًا ، يمكن للبلدان أيضًا الوصول إلى أهدافها من خلال ثلاث "آليات مرونة" قائمة على السوق. وشملت هذه الآليات التجارة الدولية للانبعاثات (IET)، التي أوجدت سوقًا عالمية للكربون حيث يمكن للدول التي لديها فائض في خفض الانبعاثات أن تبيع تلك التخفيضات لأولئك الذين لم ينجحوا في ذلك. تم تمكين آلية أخرى آلية التنمية النظيفة (CDM). مكنت مشاريع آلية التنمية النظيفة الدول الصناعية من الحصول على اعتمادات لتقليل الانبعاثات المعتمد (CER) لتمويل البنية التحتية الخضراء وإزالة ثاني أكسيد الكربون في الدول النامية. آلية المرونة النهائية ، التنفيذ المشترك (JI)، سمح لدولة ذات تكلفة عالية لخفض الانبعاثات بتمويل مشاريع خفض غازات الدفيئة في بلد آخر وكسب أرصدة لتحقيق هدف الانبعاثات الخاص بها.

كما ظهرت البروتوكول العناصر الأخرى التي أصبحت من السمات المميزة لمفاوضات المناخ الدولية. أنشأ كيوتو أ صندوق التكيف لدعم البلدان النامية ، والتي نمت إلى 100 مليار دولار سنويًا التزام للتكيف. كما أنشأت عملية إبلاغ سنوية عن قوائم جرد الانبعاثات والتقارير الوطنية للتحقق من صحة تخفيضات الانبعاثات ، وسجل معاملات الكربون الدولية ، ولجنة امتثال لدعم إنفاذ الالتزامات المناخية.

كيوتو كمعلم

إذن ، هل كانت كيوتو ناجحة أم فاشلة؟ سيصرح المدافعون عن حق أنها كانت أول معاهدة دولية (وحتى الآن فقط) ملزمة قانونًا للحد من انبعاثات غازات الدفيئة. على الرغم من رفض الولايات المتحدة التصديق على المعاهدة ، كانت 192 دولة طرفًا في شروطها. كما ذكر أعلاه ، قدم بروتوكول كيوتو الكثير من البنية لمفاوضات المناخ اللاحقة بما في ذلك اتفاقية باريس. يشمل إرث كيوتو صندوق التكيف ، وسجل الانبعاثات ، وأسواق الكربون ، وغيرها من وسائل التعاون الدولي المصممة لمواءمة الحوافز وزيادة الطموح.

نظرًا لأن تنفيذ بروتوكول كيوتو قد تأخر بشكل كبير (حيث كان من الضروري أن يغطي التصديق ما لا يقل عن 55٪ من الانبعاثات العالمية) ، فقد امتدت فترة الالتزام الأولى من 2008 إلى 2012. ومع ذلك ، على الرغم من الانتظار ، في عام 2012 ، النتائج من الدول الملزمة قانونا ببروتوكول كيوتو أظهرت انخفاضًا في الانبعاثات بنسبة 12.5٪ مقارنة بمستويات عام 1990. وقد أصبحت هذه التخفيضات أكثر جوهرية من خلال حقيقة أن الانبعاثات في العديد من هذه الدول كانت على مسار متصاعد قبل التوقيع على البروتوكول. على أساس فردي ، حققت كل دولة من الدول الـ 36 التي شاركت بشكل كامل في فترة الالتزام الأولى أهدافها.

حفنة من الهواء الساخن

عند التعمق أكثر في التخفيضات بموجب بروتوكول كيوتو ، فإن النتائج أقل إثارة للإعجاب مما تبدو عليه. جاءت معظم تخفيضات الانبعاثات من دول الاتحاد السوفيتي السابق التي استخدمت معايير الانبعاثات من الاتحاد السوفياتي. أدى تراجع التصنيع السريع بعد انهيار الاتحاد السوفيتي إلى جعل تحقيق أهداف الخفض أمرًا مفروغًا منه تقريبًا. عندما يتم استبعاد دول الاتحاد السوفيتي السابق ، إجمالي الحد من الانبعاثات 2.7٪ فقط. ومما يثير القلق أيضًا أن 9 دول من الدول التي حققت أهدافها في التخفيض احتاجت إلى الاعتماد على آليات المرونة للقيام بذلك. كما ساعدت الأزمة المالية العالمية خلال فترة الالتزام الأولى في تقليل الانبعاثات.

فشل البروتوكول أيضًا في وضع قيود على انبعاثات الدول النامية ، مما أدى إلى انتقادات شديدة لميدان اللعب غير العادل من الدول الصناعية. استخدم الرئيس جورج دبليو بوش استبعاد الدول النامية لتبرير الرفض الأمريكي لبروتوكول كيوتو: "أنا أعارض بروتوكول كيوتو لأنه يستثني 80٪ من العالم ، بما في ذلك المراكز السكانية الرئيسية مثل الصين والهند ، من الامتثال ، وسوف يتسبب في أضرار جسيمة للاقتصاد الأمريكي.. " أصبحت مشكلة انبعاثات الدول النامية أكثر حتمية منذ بروتوكول كيوتو. في عام 1997 ، كانت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي أكبر الدول المسببة للانبعاثات في العالم. في العقود التالية ، نمت الاقتصادات النامية الرئيسية بسرعة وزادت انبعاثاتها من غازات الدفيئة بشكل متناسب. تجاوزت الصين الولايات المتحدة في الانبعاثات السنوية في عام 2006و انبعاثات الهند تكاد تكون الآن مساوية لتلك الصادرة عن الاتحاد الأوروبي.

بواسطة 2012، ارتفعت الانبعاثات العالمية بنسبة 44٪ عن مستويات عام 1997، مدفوعة في الغالب بنمو الانبعاثات في الدول النامية. فشلت خمسة عشر عامًا من المفاوضات والتنفيذ في وقف ارتفاع غازات الدفيئة.

الطريق إلى كوبنهاغن

بعد بروتوكول كيوتو ، ركزت مؤتمرات الأطراف اللاحقة على مواجهة تحديات وضع البروتوكول موضع التنفيذ وتعزيز العمل المناخي العالمي. في COP 7 ، توصل المجتمع الدولي إلى اتفاقات مراكش، والتي أوجدت قواعد جديدة بشأن تداول الانبعاثات وطرق حساب غازات الدفيئة. كما طورت كذلك نظام امتثال له عواقب الفشل في ضرب الأهداف. سعت المفاوضات في بالي عام 2007 (مؤتمر الأطراف الثالث عشر) إلى توسيع وتعبئة التمويل لتعزيز جهود التخفيف والتكيف في جميع أنحاء العالم. وشهد مؤتمر الأطراف الثالث عشر أيضًا إنشاء خريطة طريق بالي لتطوير اتفاقية تخلف ملزمة قانونًا لبروتوكول كيوتو تلزم جميع الدول بخفض الانبعاثات. بعد عامين من التخطيط والمفاوضات ، بدت مثل هذه الاتفاقية الطموحة احتمالًا واضحًا في الدورة الخامسة عشرة لمؤتمر الأطراف في كوبنهاغن. أطلق نشطاء البيئة لقب "هوبنهاغن" على واقع الدورة الخامسة عشرة لمؤتمر الأطراف الذي سيكون مختلفًا تمامًا.