تحفيز الوطنية الاقتصادية الأمريكية من خلال فحص الأمن القومي للاستثمار الخارجي

نادرًا ما ذكرت وسائل الإعلام السائدة ، في نهاية عام 2022 ، وقع الرئيس بايدن على قانون الإنفاق الضخم للسنة المالية 2023 الذي تبلغ قيمته 1.7 تريليون دولار ، والذي تم استبعاده من بنود لواشنطن لإنشاء آلية جديدة لتقييم مدى استثمارات الشركات الأمريكية. في الخارج يولد مخاطر على الأمن القومي في الداخل.

الزواج من إجراء فحص الأمن القومي المألوف - ولكن لسنوات يعتبر مقصورًا على فئة معينة - تستخدمه اللجنة المشتركة بين الوكالات والمعنية بالاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة (CFIUS) التي ترأسها وزارة الخزانة للحكم الواردة إتمام معاملات الاستثمار الأجنبي على الأراضي الأمريكية ، ومن المقرر أن تصبح الولايات المتحدة أول دولة غربية كبرى تقوم بتقييم مخاطر الأمن القومي المحلية الناشئة عن شركات الدولة. الصادرة معاملات الاستثمار الأجنبي.

إعلان

ليس هناك شك في أن النضج والتعقيد الواسع لسلاسل التوريد عبر الحدود في العالم قد غيّر بشكل أساسي بيئة التهديد المستوطنة للتجارة الدولية. يتجسد هذا في العدد الهائل من هذه الشبكات التي تشق طريقها داخل وخارج الصين - أكثر دول العالم اكتظاظًا بالسكان ، والتي يشار إليها عمومًا باسم "المصنع العالمي" ، ويشرف عليها رجل الأمة القوي ، شي جين بينغ ، الذي تم انتخابه مؤخرًا ولاية ثالثة غير مسبوقة مدتها خمس سنوات كأمين عام للحزب الشيوعي الصيني.

التحدي الذي يواجه صانعي السياسة في الغرب هو أفضل السبل للتخفيف من مخاطر الأمن القومي المصاحبة المحتملة التي تتأثر بالعودة إلى الوطن حيث أن أعمالهم مشبعة بالحماس الرأسمالي للتنافس ليس فقط مع الشركات الصينية على أرضها ولكن أيضًا مع بعضها البعض في ثاني أكبر شركة في العالم. الاقتصاد لتحصيل الفوائد للمستهلكين المحليين والعاملين والمساهمين.

لا يمكن المبالغة في التوتر بين تشغيل شركة وفقًا لإملاءات الرأسمالية في السوق العالمية اليوم والالتزام بالولاء لعلم بلدك "الأم". إن تحديد وتنفيذ نظام سياسة "الوطنية الاقتصادية" الذي يبدد هذا التوتر ليس بالأمر السهل بالنسبة للديمقراطيات المتقدمة في العالم. على المستوى الأساسي ، اعتمادًا على كيفية محاولة ذلك ، فإنه يخاطر بجعل الديمقراطيات المتقدمة تتبنى قواعد اللعبة الصينية بدلاً من العكس.

إعلان

كيف وصلنا إلى هنا؟

ليس سراً أن الأحكام الجديدة التي سنها بايدن ، والتي تم وضعها إلى حد كبير على أساس الحزبين في الكابيتول هيل ولكن بموافقة ضمنية على الأقل من قبل البيت الأبيض ، تهدف في الغالب إلى كبح - وربما حل - استثمارات الشركات الأمريكية في الصين في القطاعات "الحساسة" ، على الرغم من أن القانون لا يمنع تطبيقه في مناطق جغرافية أخرى. بموجب النظام الأساسي ، تم تكليف وزارة الخزانة ووزارة التجارة بوضع اللوائح التنفيذية.

حتى أن المعارضة القوية للنظام الناشئ من قبل الشركات الأمريكية الدولية ، وشركات الأسهم الخاصة ، والبنوك كانت أقل سراً. إنهم بالكاد يستمتعون بالقيود من الاستثمار في الصين أو ربما تكليفهم بالخروج من الصين. إضافة المزيد من الملح لهذه الجروح إلا إذا آخر تتبنى الحكومة الغربية قيودًا مماثلة ، وتعتقد الشركات الأمريكية أنها ستواجه ضعفًا تنافسيًا عالميًا في الصين مقارنة بأقرانها. حدث الكثير من تفريخ الفكرة الكامنة وراء مثل هذا النظام قبل بضع سنوات في مداولات لجنة المراجعة الاقتصادية والأمنية الأمريكية الصينية ، وهي كيان التي أنشأها الكونجرس في عام 2000.

على الرغم من عدم ذكره صراحةً دائمًا ، فإن المفهوم الكامن وراء التشريع الجديد هو خلق حوافز للشركات الأمريكية التي مصدر المدخلات في الخارج في البلدان التي يؤدي سعيها لتحقيق أهداف تجارية إلى تآكل القدرة التنافسية والأمن القومي للولايات المتحدة لتبني عقيدة "الوطنية الاقتصادية". ظاهريًا ، من الصعب الاختلاف مع فكرة الامتناع عن التحريض على الثروات الاقتصادية للدول التي تكون أهدافها - أحيانًا واضحة تمامًا - هي تقويض أهدافنا.

إعلان

اعتبارات التشغيل الكلي

كما هو الحال دائمًا تقريبًا في صنع السياسة الاقتصادية الدولية في نظام اليوم المعقد للأسواق المترابطة - المترابطة أفقيًا (منافس إلى منافس) وعموديًا (مورد إلى مشتري) - يصبح السؤال هو أفضل طريقة لتفعيل هذه المفاهيم بطريقة لا نفعلها يلحق صافي التكاليف على أنفسنا.

على المدى صاف أمر بالغ الأهمية هنا ، تمامًا كما هو مقصود التكاليف. لكن المبدأ واضح ومباشر: إذا تم إعادة توجيه سلاسل التوريد إلى مناطق أخرى (على سبيل المثال ، خارج الصين) حيث تكون تكاليف الإنتاج أعلى ، مما يؤدي إلى زيادة "إجمالي تكاليف التسليم" للمستهلكين الأمريكيين ، فهل نحن كأمة على استعداد لدفع هذا "الرسم الإضافي"؟ من الواضح أن الإجابة على هذا السؤال تدور حول القيمة التي نعطيها لأي تحسين في أمننا القومي ناتج عن هذا التحول.

يكفي القول ، ليس فقط أنها عملية حسابية معقدة - محفوفة بالحاجة إلى وضع افتراضات معقدة وغير ملموسة - ولكن من المرجح أن يقوم الأمريكيون المختلفون بإجراء تقييمات مختلفة حول الفوائد المتزايدة للأمن القومي التي تنتج. وغني عن القول أن هذه ليست حجة ضد وجود مثل هذه السياسة.

إعلان

هناك بالطبع العديد من التكاليف والفوائد الأخرى التي ستلعب هنا. للتعبير عن أحد أكثرها وضوحًا ، if هناك فوائد اقتصادية صافية تعود على الأمريكيين من خلال وجود نظام اقتصادي يحركه السوق حيث يتخذ رجال الأعمال قرارات بشأن سلسلة التوريد ، ما مقدار المخاطر التي نريد استيعابها من خلال الاعتماد على الآخرين لاتخاذ مثل هذه القرارات؟ مرة أخرى ، هذا لا يعني أن إجابة محددة على هذا السؤال خاطئة أو صحيحة. إنه ببساطة للإشارة إلى أن هذه ليست قضايا تافهة يجب التعامل معها. ومن المحتمل أن يكون من الصعب أن يكون لديك قدر كبير من الثقة في ضمان أن الإجابات المقدمة ليست خالية من الأخطاء.

بصفتي صانع سياسة دوليًا مخضرمًا في الشؤون الاقتصادية والتجارية ، أتمنى أن يكون لدى أولئك منا في الميدان ثقة أكبر في هذه التجارة!

اعتبارات العمليات الدقيقة

بصرف النظر عن هذه القضايا التشغيلية الشاملة في تحديد المدى الذي يكون فيه مبدأ الوطنية الاقتصادية ممكنًا ، هناك أيضًا عوامل على مستوى أصغر يجب أخذها في الاعتبار.

إعلان

إن عمليات CFIUS فيما يتعلق بتقييم المخاطر على الأمن القومي للولايات المتحدة من الاستثمارات الواردة في بلدنا هي شيء واحد. لدينا إمكانية الوصول إلى البيانات من خلال وكالات إنفاذ القانون الأمريكية على الأرض في المنزل فيما يتعلق بالهويات الأساسية للكيانات الأجنبية التي تمارس الأعمال التجارية هنا أو التي تقدمت بطلب للقيام بذلك.

هذه صورة مختلفة تمامًا عما يواجهه المرء في العديد من البلدان الأجنبية خارج الدول الغربية المتقدمة ، خاصة في الأسواق الناشئة مثل الصين ، حيث يمكن أن تكون جودة البيانات منخفضة للغاية ومثل هذه البيانات مفتوحة للتلاعب الحكومي. والنتيجة هي أن تحديد من هو المالك المستفيد للعديد من الكيانات التي قد تشارك الولايات المتحدة وغيرها من الكيانات الأجنبية في الاستثمار معها أمر محفوف بالأخطاء. (أقول هذا بصفتي شخصًا عمل على أرض الواقع في الصين لعدة عقود ، لا سيما في قضايا حوكمة الشركات).

علاوة على ذلك ، فإن الفكرة القائلة بأن الحكومات الصينية أو غيرها من الحكومات الأجنبية في الأسواق الناشئة سوف ترحب - أو لا تتدخل - الولايات المتحدة أو الجهات التنظيمية الغربية الأخرى في البلاد للانخراط في نوع العناية الواجبة التي يتم إجراؤها في الداخل في تقييم قضايا الأمن القومي المصاحبة للمعاملات. خيالي بعض الشيء.

إعلان

أخيرًا ، سيكون من السذاجة أن يقوم المنظمون الغربيون بإجراء مثل هذه التقييمات داخل الدولة لعدم إسناد أ إيجابي قيمة الفوائد المتولدة في مثل هذه البلدان على وجه التحديد لأن المستثمرين الغربيين يشاركون في الاقتصاد المحلي. كل الأشياء الأخرى متساوية ، قد يكون الأمر صحيحًا أن مثل هذه الآثار غير المباشرة الإيجابية تقلل فعليًا من تهديدات الأمن القومي للدول الغربية في أسواقها المحلية.