عبور فجوة الانبعاثات بين قانون خفض التضخم و 2030 NDC يستحق 4 ملايين وظيفة

بذلت الولايات المتحدة قصارى جهدها في تمويل المناخ والطاقة النظيفة. ال قانون الحد من التضخم (IRA) 370 مليار دولار لتمويل خفض الانبعاثات، و CHIPS و Science Act بقيمة 70 مليار دولار في تمويل أبحاث التكنولوجيا الخالية من الكربون ، وقانون الاستثمار في البنية التحتية والوظائف (IIJA) بقيمة 95 مليار دولار في تمويل شحن السيارات والشبكات الكهربائية (EV) هو أكبر استثمار على الإطلاق في إزالة الكربون على الصعيد الوطني.

تتفق التحليلات المستقلة على أن الثلاثة جميعًا يمكن أن تخفض انبعاثات الولايات المتحدة بنسبة 40٪ تقريبًا دون مستويات 2005 بحلول عام 2030. ولكن هذا لا يزال غير كافٍ لضرب مساهمتنا المحددة وطنياً (NDC) في اتفاقية باريس من 50٪ إلى 52٪ أقل من مستويات 2005 بحلول عام 2030 ، الطريق إلى مستقبل مناخي آمن.

يتطلب الوصول إلى المساهمات المحددة وطنيًا لعام 2030 سياسة إضافية كبيرة في غضون السنوات القليلة المقبلة ، والتي ينبغي أن تعطي الأولوية لقطاع الكهرباء نظرًا لأن لديه خيارات تقنية متعددة وهو الأسرع في إزالة الكربون. يمكن أن تلبي الطاقة الخالية من الكربون الطلب المتزايد حيث تحل قطاعات المباني والصناعة والنقل محل الوقود الأحفوري بالكهرباء.

يعد تسريع الطموح حافزًا اقتصاديًا بفضل الانخفاض السريع في تكاليف الطاقة النظيفة. يظهر نمذجة محاكاة سياسة الطاقة عبور فجوة الانبعاثات بين الجيش الجمهوري الايرلندي والمساهمات المحددة وطنيا سيخلق 2.7 مليون فرصة عمل ويزيد الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 1.7٪ في عام 2030 ، بالإضافة إلى 1.3 مليون وظيفة جديدة و 0.77٪ أعلى من الناتج المحلي الإجمالي المتوقع من مخصصات الجيش الجمهوري الأيرلندي وحده.

هذا ما يحدث بالفعل: أعلنت الشركات عشرات المليارات من استثمارات الطاقة النظيفة في جميع أنحاء الولايات المتحدة منذ مرور الجيش الجمهوري الإيرلنديe.

قد يبدو تصميم وتنفيذ سياسات مناخية إضافية مع الكونجرس المنفصل والمنازل الحكومية المنقسمة أمرًا صعبًا ، لكن هذا ممكن. والأمر يستحق كل هذا الجهد - بالإضافة إلى المليارات في الجانب الاقتصادي ، فإنه سيمنع 1.7 تريليون دولار من الأضرار التراكمية الناجمة عن تغير المناخ بين عامي 2023 و 2030.

مشكلة دوران الأسهم مع ضرب المساهمات المحددة وطنيًا في الولايات المتحدة

يأتي ما يقرب من 90٪ من إجمالي انبعاثات الولايات المتحدة من أربعة قطاعات اقتصادية: المباني والكهرباء والصناعة والنقل. بينما يتعين علينا خفض الانبعاثات في كل قطاع للوصول إلى المساهمات المحددة وطنيًا لعام 2030 ، يختلف مسار إزالة الكربون عن كل قطاع بسبب مشكلة دوران رأس المال وتوافر التقنيات النظيفة.

معدل دوران المخزون هو السرعة التي يتم فيها استبدال المعدات مثل المركبات أو الأجهزة كل عام. نظرًا لأن معظم المباني والمعدات الصناعية ومعدات النقل تظل في الخدمة لمدة 10 إلى 30 عامًا ، فإن كل قطعة معدات جديدة تعمل بالوقود الأحفوري تُباع اليوم تحبس الانبعاثات لعقود.

الكهربة هي الطريقة الأكثر فعالية لخفض هذه الانبعاثات ، لكن سياسات المناخ التي تستهدف هذه القطاعات تركز على زيادة مبيعات التكنولوجيا النظيفة بمرور الوقت ، مما يحد من وتيرة خفض الانبعاثات.

لكن ديناميكية دوران الأسهم أقل انتشارًا في قطاع الكهرباء. على الرغم من أنها تتكون من محطات طاقة مصممة لتستمر لعقود ، إلا أن مصادر الجيل الجديد تأتي عبر الإنترنت كل عام. يمكن استبدال المعدات القديمة التي تعمل بالوقود الأحفوري قبل التقاعد المقرر بسبب حوافز قطاع الكهرباء في الجيش الجمهوري الايرلندي جعل توليد الطاقة النظيفة أرخص من محطات الغاز الطبيعي والفحم في معظم أنحاء البلاد.

وهذا يعني أن قطاع الكهرباء يمكنه خفض الانبعاثات بشكل أسرع من القطاعات الأربعة الرئيسية ، مما يوفر كهرباء نظيفة ورخيصة بشكل متزايد لتزويد الطلب سريع النمو من الاستخدامات النهائية المكهربة مثل المركبات الكهربائية ، والأجهزة الكهربائية ، والعمليات الصناعية المكهربة.

سياسة ابتكار الطاقة ونمذجة التكنولوجيا ذات المسؤولية المحدودة يحدد مسارًا قابلاً للتطبيق سياسيًا لسد فجوة الانبعاثات بين IRA و NDC باستخدام التقنيات والسياسات الحالية. تعتبر السياسة الفيدرالية أولوية لأنها يمكن أن توسع نطاق خفض الانبعاثات بشكل أسرع ، ولكن سياسات الولاية والسياسات المحلية مهمة أيضًا لأنها ستحدد في النهاية نجاح تنفيذ IRA.

سياسات للتوصيل بقطاع كهرباء نظيف بنسبة 80٪

في قطاع الكهرباء ، وهو ثالث أكبر مصدر للانبعاثات في الولايات المتحدة ، أدت أسعار الطاقة النظيفة السريعة الانخفاض ، وانخفاض أسعار الغاز الطبيعي ، ومعايير التلوث إلى خفض الانبعاثات بنسبة 24٪ في العقد الماضي. يمكن أن تدفع أحكام IRA ، بما في ذلك الإعفاءات الضريبية وبرامج التمويل الجديدة والقروض منخفضة التكلفة ، قطاع الطاقة إلى 80 ٪ نظيفًا والقضاء على بعض انبعاثات الفحم الحالية بلا هوادة ، على الرغم من أن هذا ليس مضمونًا.

بدون سياسات إضافية ، من غير المرجح أن يقوم قطاع الكهرباء بإزالة الكربون بوتيرة متسارعة لضرب المساهمة المحددة وطنيا. على المستوى الفيدرالي ، يمكن لوكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) تطوير معايير تلوث صارمة لمحطات الطاقة الجديدة والقائمة ، ويمكن للكونغرس تمرير معيار الكهرباء النظيفة ، ويمكن للجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية ووزارة الطاقة الأمريكية (DOE) المساعدة في تطوير النقل والتغلب على حواجز اتصال الشبكة التي تواجه مصادر الطاقة المتجددة.

تعد السياسة على مستوى الدولة مهمة أيضًا في إزالة الكربون من قطاع الكهرباء ، لا سيما بدون إجراء اتحادي. يجب على الدول ذات الانبعاثات الكبيرة تعزيز أو اعتماد معايير الكهرباء النظيفة ، وقد يحتاج منظمو المرافق الحكومية إلى تحفيز مرافقهم للاستفادة من مئات المليارات من ضمانات التمويل والقروض لاستبدال الفحم الحالي بتوليد طاقة نظيفة جديدة. في حين أن هناك 16 ولاية لديها تشريعات تلتزم بنسبة 100٪ من الكهرباء النظيفة بحلول عام 2050 أو قبل ذلك ، وقد التزمت العديد من المرافق بالطاقة النظيفة ، إلا أن أيًا منهما لا يكفي لضرب NDC. يجب على السياسات الفيدرالية وسياسات الولايات أن تدفع بشكل جماعي الولايات المتحدة إلى 80٪ من الكهرباء النظيفة وعدم وجود فحم بلا هوادة بحلول عام 2030.

كيفية تصنيع قطاع صناعي نظيف

سيكون قطاع الصناعة أكبر مصدر للانبعاثات في البلاد بحلول عام 2030 ، مما يجعل إزالة الكربون أمرًا أساسيًا للوصول إلى المساهمات المحددة وطنيا. تأتي الانبعاثات الصناعية من حرق الوقود لتوليد الطاقة ، وذلك في المقام الأول لتوفير الحرارة ، وانبعاثات المعالجة من أنشطة مثل تكسير الحجر الجيري لإحداث تسرب للأسمنت أو الميثان من عمليات النفط والغاز. يحتوي IRA على أحكام تستهدف الانبعاثات الصناعية ، ولكنه سيقلل فقط من الانبعاثات القطاعية بنسبة 5٪ بحلول عام 2030.

تعد معايير كفاءة الطاقة الفيدرالية الأقوى التي وضعتها وزارة الطاقة نقطة انطلاق جيدة. تعمل المعايير الأكثر صرامة على تقليل الطلب على الطاقة وتقليل تكاليف الانتقال ودفع الصناعة نحو الكهربة. يمكن لأحكام البنك الأخضر للجيش الجمهوري الايرلندي تمويل مضخات الحرارة الصناعية لكهربة التدفئة ذات درجات الحرارة المنخفضة الطلب ، ويمكن لوكالة حماية البيئة أن تضع معايير الانبعاثات الصناعية المحايدة من الناحية التكنولوجية مع مجموعة من خيارات الامتثال. يمكن للحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات أيضًا أن تسن معايير أقوى بشأن المبردات ذات الاحترار العالمي المرتفع ، وانبعاثات غاز الميثان المتسربة ، وانبعاثات ثاني أكسيد النيتروز.

وضع إزالة الكربون من قطاع النقل في المسار السريع

قطاع النقل ، الذي يساهم حاليًا بأكبر قدر من الانبعاثات في أي قطاع أمريكي ، لديه أوضح مسار لإزالة الكربون - المركبات الكهربائية. إن الوصول إلى صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050 ، وهو أحد أهداف المساهمات المحددة وطنيًا في الولايات المتحدة ، يتطلب أن تكون جميع سيارات الركاب الجديدة ، جنبًا إلى جنب مع المركبات المتوسطة والثقيلة ، خالية من الانبعاثات وتعمل بمصادر خالية من الكربون في موعد لا يتجاوز 2035 و 2045 ، على التوالي .

تشجع أحكام IRA السيارات النظيفة ، وشبكة شحن السيارات الكهربائية على الصعيد الوطني ، وصناعة السيارات الكهربائية والبطارية المحلية. لان معظم سيارات الركاب الكهربائية أرخص بالفعل في القيادة من محركات الاحتراق الداخلي، يمكن للجيش الجمهوري الأيرلندي أن يقلب الموازين على تبني المستهلك للمركبات الكهربائية. يمكن أن تؤدي أحكام IRA لتمويل البنية التحتية للشحن النظيف إلى توسيع خيارات الشحن بشكل كبير ، ويمكن أن تساعد الحوافز التي تستهدف صناعة السيارات الكهربائية المحلية شركات صناعة السيارات على الاستفادة من هذا التحول.

لكن أحكام قطاع النقل في الجيش الجمهوري الايرلندي لن يفوز بالسباق. يمكن لوكالة حماية البيئة والإدارة الوطنية للسلامة المرورية على الطرق السريعة وضع معايير صارمة لانبعاثات أنبوب العادم والاقتصاد في استهلاك الوقود بهدف تحقيق 100٪ من مبيعات سيارات الركاب ZEV بحلول عام 2035 ، ومبيعات ZEV بنسبة 100٪ لجميع المركبات الأخرى على الطرق بحلول عام 2045. ومن شأن حواجز حماية السوق هذه أن تحفز المركبات الأنظف والتأكد من نظافة محركات الاحتراق الداخلي قدر الإمكان. يمكن لحكومات الولايات أن تحذو حذو ولاية كاليفورنيا من خلال اعتماد قواعد Advanced Clean Cars II و Advanced Clean Trucks بموجب القسم 177 من قانون الهواء النظيف.

يمكن للوكالات الفيدرالية ، جنبًا إلى جنب مع حكومات الولايات والحكومات المحلية ، الاستفادة من مخصصات IRA و 7.5 مليار دولار في تمويل الشاحن المخصص من IIJA لنشر البنية التحتية للشحن. يمكن للمنظمين في الولاية أيضًا تشجيع المرافق على الاستثمار في أجهزة الشحن واعتماد تنبؤات قوية لاعتماد المركبات الكهربائية.

خفض انبعاثات قطاع البناء لبنة لبنة

في حين أن قطاع المباني مسؤول عن 10٪ فقط من الانبعاثات الأمريكية ، إلا أنه مصدر مهم للطلب على الكهرباء ، مما يمنحه تأثيرًا هائلاً غير مباشر للانبعاثات. قد تكون إزالة الكربون من المباني أصعب جزء في لغز المساهمات المحددة وطنيًا نظرًا للطرق المتعددة التي يتم بها تنظيم طاقة البناء ، بالإضافة إلى الحاجة إلى إزالة الكربون من المباني الجديدة والقائمة.

أحكام قطاع البناء في الجيش الجمهوري الايرلندي تتضمن صناديق متعددة لخفض انبعاثات المباني ، ولكن من المرجح أن تقلل هذه الانبعاثات بنسبة 5٪ -6٪ فقط بسبب تباطؤ دوران المخزون والحوافز المحدودة. سيتطلب الوصول إلى NDC إجراءً اتحاديًا وولائيًا ومحليًا منسقًا ويجب أن يضمن أن جميع معدات البناء الجديدة كهربائية بالكامل بحلول عام 2035.

العمل الفيدرالي هو أساس قطاع البناء الخالي من الكربون. يمكن لوزارة الطاقة ، التي تشرف على معايير كفاءة الطاقة للأجهزة ، أن تضمن مواكبة المعايير الحالية للتكنولوجيا. يمكن لوكالة حماية البيئة (EPA) ، التي تشرف على ملصق ENERGY STAR مع وزارة الطاقة (DOE) ، ضمان الأجهزة الانتقالية للملصقات من خلال اعتماد معايير تتماشى مع أهداف صافي الصفر من خلال الأجهزة الكهربائية بالكامل. يمكنها أيضًا وضع معايير جديدة لتلوث الأجهزة ، وهو نهج جديد ولكن لديه بالفعل السلطة القانونية للقيام به.

لكن يمكن لحكومات الولايات والحكومات المحلية أن تبني على هذا الأساس الفيدرالي لإزالة الكربون على مستوى القطاعات. تتحكم حكومات الولايات والحكومات المحلية في اعتماد قانون البناء وإنفاذه ، ويمكنها الاستفادة من تمويل IRA لاعتماد قوانين جديدة لإزالة الكربون من جميع المباني السكنية والتجارية والعائلات المتعددة. يمكن أن تطلب الهيئات التشريعية في الولايات أيضًا الأجهزة لتلبية الكفاءة الصارمة أو المعايير الكهربائية بالكامل ، ويمكن أن تحفز المستهلك على تبني هذه التقنيات.

حقبة جديدة من الازدهار من سياسة المناخ المتسارعة طموح

في حين أن عام 2022 كان أهم عام على الإطلاق بالنسبة لسياسة المناخ في الولايات المتحدة ، فإن النجاح النهائي لـ IRA والوصول إلى المساهمات المحددة وطنيا لعام 2030 يعتمد على التنفيذ الفيدرالي والتنفيذ على مستوى الولاية ، إلى جانب طموح السياسة المتجدد.

أمام إدارة بايدن ما يقرب من عام لإصدار اللوائح التي تحكم الطاقة ، والنقل ، والصناعة ، وانبعاثات قطاع البناء لضمان تدوينها بحلول نهاية عام 2024. يجب على الوكالات الفيدرالية تقديم إرشادات واضحة حول الحوافز الضريبية للجيش الجمهوري الإيرلندي (IRA) والأحكام لمساعدة الشركات والمستهلكين على الاستفادة مئات المليارات من تمويل الطاقة النظيفة ، واستخدام هذه الأموال الجديدة لتحقيق أهداف فيدرالية جديدة. يجب أن تغتنم حكومات الولايات والحكومات المحلية اللحظة بمعايير جديدة لضمان تدفق هذه المليارات من الأموال الجديدة إلى مجتمعاتهم ، وحوافز جديدة للمساعدة في خفض تكاليف المستهلك.

لدى أمريكا كل شيء تكسبه من طموح السياسة المتسارع: مناخ أكثر أمانًا ، واعتماد أقل على الدول الأجنبية ، ومجتمعات أكثر مرونة ، وهواء أنظف ، واقتصاد فائق الشحن.

عبور فجوة الانبعاثات من الجيش الجمهوري الأيرلندي إلى المساهمات المحددة وطنيًا يمكن أن يدفع الولايات المتحدة إلى حقبة جديدة من الازدهار - إذا استوفت الحكومات الفيدرالية وحكومات الولايات والحكومات المحلية هذه اللحظة.