شراء خطة التجارة الأمريكية يمكن أن يأتي بنتائج عكسية على الشركات الأمريكية

في خطابه الأخير خطاب حالة الاتحاد في الخطاب ، عرض الرئيس جو بايدن سياسات التجارة "اشترِ الأمريكية" التي قال إنها ستكون مفيدة للعاملين في الولايات المتحدة والاقتصاد. يعترض العديد من الاقتصاديين والمحللين التجاريين وأعضاء مجتمع الأعمال على أن حجة سياسات Buy American أضعف بكثير مما صرح به الرئيس ويحذرون من أن مثل هذه السياسات قد تأتي بنتائج عكسية على الشركات الأمريكية.

لفحص نهج إدارة بايدن في التجارة ، أجريت مقابلة مع جون مورفي ، الذي رد كتابيًا. مورفي هو نائب الرئيس الأول للسياسة الدولية في غرفة التجارة الأمريكية.

ستيوارت أندرسون: ما هي سياسة "الشراء الأمريكي"؟

جون مورفي: كانت قواعد "اشترِ المنتجات الأمريكية" سمة من سمات القانون الأمريكي منذ ما يقرب من قرن. ينطبق قانون Buy American Act لعام 1933 على عمليات الشراء المباشرة التي تقوم بها الحكومة الفيدرالية ، ويفرض في كثير من الحالات شراء السلع الأمريكية الصنع ، والتي حددها على أنها مصنعة بنسبة 100٪ في الولايات المتحدة مع محتوى محلي بنسبة 50٪ على الأقل.

فيما يتعلق بالنقطة الأخيرة ، عملت إدارتا ترامب وبايدن على تصعيد متطلبات المحتوى المحلي وجعلت من الصعب على الوكالات إصدار إعفاءات. بشكل منفصل ، يتطلب قانون Buy America Act لعام 1982 استخدام الحديد والصلب والسلع المصنعة في الولايات المتحدة في بناء البنية التحتية للنقل - الطرق السريعة أو السكك الحديدية أو أنظمة النقل ، وهو يمتد إلى ما هو أبعد من المشتريات المباشرة من قبل الحكومة للمقاولين. أخيرًا ، قانون الاستثمار في البنية التحتية والوظائف (IIJA) - مشروع قانون البنية التحتية الأخير من الحزبين الذي تم توقيعه ليصبح قانونًا في عام 2021 - يحمل عنوانًا يسمى Build America، Buy America Act ، والذي يوسع هذه التفويضات لتشمل قطاعات صناعية جديدة مثل النطاق العريض والمياه و طاقة.

أندرسون: هل يمكن أن تخلق سياسات الشراء الأمريكية مشاكل في سلسلة التوريد؟

ميرفي: نعم ، بدأ العمل بقانون تناقص العوائد في نهاية المطاف. وبالفعل ، تذهب 97٪ من مشتريات الحكومة الفيدرالية من حيث القيمة إلى الشركات الأمريكية. تظهر المشكلات عندما تتعامل مع سلع يكون إنتاجها في الولايات المتحدة محدودًا أو باهظ التكلفة. نظرًا لأن نطاق هذه التفويضات امتد ليشمل المنتجات الجديدة وبرامج الإنفاق ، فإننا نرى الشركات الأمريكية التي توظف الآلاف من الأمريكيين تكافح لمجرد أن بعض المنتجات مصنوعة من سلاسل التوريد العالمية. على سبيل المثال ، المعدات المستخدمة في النطاق العريض - أحد مجالات التركيز الرئيسية لمعهد IIJA - تميل إلى أن تكون مصنوعة من أجزاء ومكونات من العديد من البلدان المختلفة ، وهذا ينطبق على العديد من قطاعات السلع المصنعة الأخرى.

أندرسون: هل يمكن أن يلعب شراء القواعد الأمريكية دورًا مفيدًا في التوريد؟

ميرفي: من المغري التفكير في ذلك ، ولكن بشكل عام لا: إجمالي المشتريات الفيدرالية مئات المليارات من الدولارات ، لكنها تمثل عمومًا جزءًا صغيرًا من إجمالي السوق الأمريكية. إنها فقط ليست حافزًا ذا مغزى للإدخال الداخلي.

خذ الأدوية الجنيسة والمكونات الصيدلانية الفعالة المستخدمة في صنعها. تشكل مشتريات الحكومة الأمريكية من 3٪ إلى 4٪ فقط من إجمالي سوق الولايات المتحدة لهذه المنتجات. وفي الوقت نفسه ، قد يكلف بناء مصنع لإنتاج عقار الاسيتامينوفين في الولايات المتحدة ما يصل إلى مليار دولار ويستغرق بناؤه من خمس إلى سبع سنوات. لن تتحمل أي شركة كل هذه النفقات لمثل هذا العائد المتواضع. لقد أدركت الإدارات والمؤتمرات السابقة ذلك ، ولهذا السبب تم قبول التنازلات والاستثناءات للسلع "التجارية الجاهزة" (COTS) على نطاق واسع في الماضي.

أندرسون: ما هي العواقب المحتملة غير المقصودة لسياسة الشراء الأمريكية؟

ميرفي: يُظهر قانون التعافي لعام 2009 بعض المزالق. لقد أجبرت الولايات والحكومات المحلية التي تتلقى دولارات فيدرالية على تطبيق قواعد "اشترِ المنتجات الأمريكية" لأول مرة ، مما أدى إلى تأخيرات كبيرة في المشاريع حيث قام المسؤولون المحليون بشكل أساسي بمحاماة. كما تم تفسير قواعد "شراء المنتجات الأمريكية" بطريقة منعت العديد من الشركات المصنعة في الولايات المتحدة من تقديم عطاءات على المشاريع لأن العديد من الشركات تجد أنه من المستحيل تجنب الحصول على جزء على الأقل من محتواها من الخارج.

خذ على سبيل المثال قطاع البنية التحتية للمياه والصرف الصحي الذي تبلغ قيمته 100 مليار دولار: الغالبية العظمى من مدخلاته مصنوعة بالفعل في أمريكا ، بما في ذلك الأنابيب والفولاذ الهيكلي. ومع ذلك ، يعتمد هذا السوق أيضًا على دمج قطع متخصصة من المعدات المنتجة من خلال سلاسل التوريد العالمية. تم تجميد العديد من تلك المشاريع "الجاهزة للمجارف" التي كان من المفترض أن يمولها قانون الاسترداد لأكثر من عام. ومن المفارقات أن بعض الشركات الأمريكية نجت من الركود بفضل قوة أعمالها القوية في كندا.

أندرسون: ما هو رد الفعل في البلدان الأخرى على نهج "اشترِ المنتجات الأمريكية" لإدارة بايدن؟

ميرفي: هَم. والبعض يتبنى أيضًا المزيد من تفويضات "الشراء المحلي" الخاصة بهم. النبأ السار هو الولايات المتحدة ومعظم حلفائنا المقربين هم أطراف في اتفاقية المشتريات الحكومية لمنظمة التجارة العالمية ، مما يعني أنه بالنسبة لمجموعة محددة من الوكالات المشمولة ، اتفقنا على تمديد المعاملة الوطنية لشركات من أوروبا واليابان وكندا وبعض الشركات الأخرى. البلدان في مشترياتنا الحكومية. في المقابل ، تحصل الشركات الأمريكية على نفس الوصول إلى فرص المشتريات الحكومية المربحة في تلك البلدان. في خطابه عن حالة الاتحاد في وقت سابق من هذا الشهر ، أضاف الرئيس بايدن الليب إضافة إلى خطابه ، قائلاً إن إدارته ستطبق قواعد "اشترِ المنتجات الأمريكية" بطريقة "تتفق تمامًا مع قواعد التجارة الدولية". آمل أن يكون المسؤولون عبر الإدارة قد فهموا رسالة الرئيس.

أندرسون: هل أكدت إدارة بايدن هذه السياسة أكثر من الإدارات السابقة؟

ميرفي: هناك قدر كبير من الاستمرارية بين ترامب وبايدن هنا. أصدرت إدارة ترامب أوامر تنفيذية في عام 2017 للحد من الإعفاءات لقواعد "اشترِ المنتجات الأمريكية" وفي عام 2019 لضمان تطبيق القواعد على القروض والمنح وبرامج المساعدة المحلية الفيدرالية الأخرى (وهو ما فعلوه بالفعل في الغالب).

أصدرت إدارة ترامب ، في آخر يوم لها في المنصب ، قاعدة نهائية لزيادة النسبة المئوية للمحتوى الأمريكي الصنع الذي يجب أن يحتويه المنتج النهائي للتأهل بموجب قواعد "شراء المنتجات الأمريكية". زاد فريق ترامب أيضًا من تفضيل تقييم السعر - سمحت العلاوة لمورد أمريكي بالفوز بعقد على المنافسين الأرخص غير الأمريكيين. تعمل إدارة بايدن على تصعيد هذه القواعد بشكل أكبر.

أندرسون: ما رأيك هي السياسة التجارية الأكثر منطقية؟

ميرفي: لم تحمي أي دولة طريقها إلى الازدهار. لم يشهد أي بلد على الإطلاق أن صناعته أصبحت أكثر قدرة على المنافسة من خلال رفع الجدران ضد المنافسة الدولية. من وجهة نظري في أكبر منظمة أعمال في البلاد ، يمكنني أن أخبرك أن الشركات الأمريكية واثقة من قدرتها على المنافسة بنجاح في الأسواق العالمية ، لكنها بحاجة إلى سياسة تجارية ذات توجهات مستقبلية لمساعدتها على القيام بذلك.

اليوم ، لدينا اتفاقيات تجارة حرة مع 20 دولة ، ولكن مرت 10 سنوات منذ أن أضفنا شريكًا واحدًا جديدًا إلى تلك القائمة. في ذلك الوقت ، وقعت دول أخرى 100 صفقة تجارية جديدة بدوننا. نحتاج إلى العودة إلى اللعبة: مستوى معيشتنا ومكانتنا في العالم على المحك.