آلية تعديل حدود الكربون بين الحزبين

تسمح آلية تعديل حدود الكربون (CBAM) للبلد بفرض سعر على الكربون المنبعث أثناء إنتاج السلع في بلد المنشأ كرسوم استيراد ، وبالتالي تحفيز التصنيع الأكثر مراعاة للبيئة. لقد كان هذا طموحًا دائمًا لدعاة حماية البيئة لعقود من الزمن كانوا في يوم من الأيام يغرقون في الغموض ولكنه أصبح الآن سياسة عامة. الآن ، قد يتم تشريع هذه الخطوة إلى الأمام في سياسة المناخ بدعم من الحزبين في الكونغرس الأمريكي ، مع آثار بعيدة المدى ليس فقط على البيئة ولكن على الاقتصاد الدولي.

بدأ الاتحاد الأوروبي (EU) العملية ، وتوصل مؤخرًا إلى اتفاق مؤقت بشأن CBAM. بعد فترة انتقالية مدتها ثلاث سنوات ، تتوقع أوروبا أن تبدأ أول دفعة من الرسوم. إن اقتراح السناتور بيل كاسيدي (جمهوري عن لوس أنجلوس) بشأن CBAM الأمريكي يكرر دعوات أعضاء مجلس الشيوخ الديمقراطيين بما في ذلك بريان شاتز (ديمقراطي-هاي) وشيلدون وايتهاوس (ديمقراطي-ري) ومارتن هاينريش (ديمقراطي-نيو مكسيكو). السؤال هو ما إذا كان الدعم الكافي من الحزبين سيكون موجودًا لاستيراد CBAM إلى أمريكا.

تهدف شركة CBAM الأمريكية إلى تحقيق التوازن بين التكاليف بين التصنيع المحلي الفعال والمكلف وبين التصنيع الأقل تكلفة ، ولكنه شديد التلوث في الخارج. يهدف الانخفاض في فجوة التكلفة إلى تشجيع الاستثمارات في التقنيات منخفضة الانبعاثات وعمليات التصنيع لحماية البيئة من خلال تثبيط النقل إلى الخارج و "تسرب الكربون" (الانبعاثات غير المبلغ عنها للكربون). علاوة على ذلك ، تستفيد CBAM من القوة السوقية للبلدان المنفذة لتشجيع الشركاء التجاريين في الخارج على الانتقال نحو التصنيع المستدام.

إن CBAM هي مجموعة مستهدفة من دي-الواقع التعريفات الجمركية ، وليست ضريبة كربون شاملة. في الوقت الحالي ، يتم فرض رسوم فقط على السلع الصناعية التي تستهلك كميات كبيرة من الطاقة مثل الصلب والأسمنت والألمنيوم.

التنفيذ بالنسبة للسلع الاستهلاكية غير مرجح حاليًا بسبب التعقيد الإضافي والتفاعل مع أنظمة الضرائب المضافة القيمة في الاتحاد الأوروبي ، وإمكانية زيادة الأسعار بسرعة بسبب الاعتماد على الواردات الصينية ، كما أنه من غير المحتمل في الولايات المتحدة نظرًا لعدم وجود قاعدة مؤسسية صلبة لـ CBAM.

يجادل بعض النقاد والدول ذات الانبعاثات العالية بأن النظام يستهل حقبة جديدة من الحمائية ، ويصفون CBAM بأنها تعريفة مقنعة تهدف إلى إضعاف الميزة التنافسية للبلدان النامية. يرد آخرون ، على استعداد للاعتراف بتهمة الحمائية ، بالقول إن CBAM هو امتداد أخضر للتعارف على الأصدقاء.

بالنسبة للولايات المتحدة ، تتمتع CBAM بإمكانية كبيرة لتنشيط وتعزيز الاقتصاد المحلي ، وخاصة العديد من القطاعات الصناعية التي عانت مؤخرًا. وفقًا لمجلس قيادة المناخ ، فإن السلع الأمريكية "أكثر كفاءة في استخدام الكربون بنسبة 40٪ مقارنة بالمتوسط ​​العالمي" ، وأكثر كفاءة من حيث الكربون بثلاث مرات من الصين. سيؤدي تطبيق تشريعات CBAM إلى زيادة تحسين القدرة التنافسية للولايات المتحدة من خلال تحويل كفاءتها النسبية إلى نقود. كما أنه سيعيد قدرًا كبيرًا من الأعمال وقد يحسن العجز التجاري الهائل المستمر منذ عقود بين واشنطن وبكين.

مع بدء البلدان الأخرى منخفضة الانبعاثات في استخدام CBAM ، فإن أي تأخير في التنفيذ قد يضع التجارة الأمريكية في وضع غير مؤات. إن الانضمام إلى مبادرة CBAM من شأنه أن يضع الولايات المتحدة في طليعة قيادة المناخ العالمي ويضع نموذجًا قويًا لاقتصاد مستدام حديث مع مواجهة التأثير البيئي للانبعاثات العالمية من الإنتاج الصناعي. ومن المرجح أن تعزز هذه المبادرة المشتركة العلاقات الدبلوماسية والتجارية مع الاتحاد الأوروبي من خلال تبسيط التجارة وسياسة المناخ في منطقة عبر الأطلسي. نظرًا لأن الاتحاد الأوروبي يشير إلى دعمه القوي لـ CBAM ، فإن اقتراحه في الولايات المتحدة قد يجعله أيضًا ورقة مساومة قيّمة في محادثات التجارة المستقبلية مع بروكسل.

يجب على المشرعين الأمريكيين على جانبي الممر التفاوض على تفاصيل أي CBAM الأمريكية. في حين أن الجمود الحزبي يعني أن الإجراء التشريعي السريع من الكونجرس للاستجابة لجميع احتياجات الطاقة والمناخ أمر غير مرجح ، لا يزال بإمكان المشرعين الاستفادة من أولويات مختلفة جدًا للتوصل إلى حل وسط من الحزبين. بالنسبة للجمهوريين ، الذين قاموا بتغيير جذري في التعريفات الجمركية والحمائية في السنوات العشر الماضية ، وعادوا من التجارة الحرة إلى الحمائية والتجارية ، فإن CBAM هي طريقة شائعة لحماية الوظائف والتصنيع الأمريكي في نفس الوقت مع غمس أصابع القدم بحذر. في مياه تغير المناخ.

بالنسبة للديمقراطيين ، الذين كانوا تاريخيًا أكثر صراحة بشأن إزالة الكربون ، تسمح CBAM لأمريكا بالتحرك بشكل أكثر تماشياً مع اتفاقية باريس المتوقفة مع تحقيق أهداف خفض الانبعاثات لعام 2030. يتوافق معيار CBAM أيضًا مع التشريعات الديمقراطية مثل قانون المنافسة والانتقال العادلة لعام 2021 الذي يعزز التعاون الدولي بشأن تنظيم انبعاثات الكربون ، وقانون المنافسة النظيفة لعام 2022 (CCA) ، والذي يعكس الالتزام بتغير المناخ من خلال التجارة المستدامة.

بالنسبة لكل من الحزبين والممارسين في السياسة الخارجية ، تعد CBAM أيضًا أداة لمواجهة الصين.

"بمجرد أن يدرك الناس أن [CBAM] هي أداة جيوسياسية ، وأنها أفضل بكثير من الحرب ، فهي أرخص كثيرًا من الحرب ، من حيث معالجة عسكرة الصين ، وتساعد عمالنا وتساعد صناعتنا ، ثم يلطفون يقول السناتور بيل كاسيدي (جمهوري من لوس أنجلوس). إلى جانب احتواء الصين بشكل مباشر ، سيوفر CBAM الكثير من المرونة الاستراتيجية للولايات المتحدة في فرض الرسوم و دي-الواقع التعريفات التي لن تؤثر على الخطوط العريضة للنظام الاقتصادي الدولي.

على الرغم من إيجابياته ، يواجه CBAM العديد من التحديات على المستوى الدولي. أولاً ، يمكن أن تؤدي التعريفات إلى تفاقم العلاقات بين الولايات المتحدة والصين واستعداء الاقتصادات ذات الانبعاثات العالية مثل الهند ، مما يقلل من النفوذ الدبلوماسي للولايات المتحدة.

ثانيًا ، قد يحفز التنظيم غير الكافي البلدان على إساءة استخدام النظام وإعادة تنظيم إنتاجها للتصدير من أكثر خطوط الإنتاج كفاءة مع تحويل التلوث نحو الصادرات والمنتجات المحلية غير المتأثرة بـ CBAM مثل المنتجات الاستهلاكية.

ثالثًا ، ستحتاج الولايات المتحدة أيضًا إلى تطوير استثناءات وبرامج مالية عالمية قوية للتنمية الخضراء للتخفيف من الآثار السلبية على أفقر البلدان ومنع التحديات الدبلوماسية الناشئة عن علامة "الحمائية" المرتبطة بـ CBAM.

أخيرًا ، آلية التعديل معقدة بشكل لا يصدق ، مع العديد من الإصدارات المقترحة. التشريع غير العادل ، مثل CBAM للاستيراد فقط ، يمكن أن ينتهك الالتزامات تجاه منظمة التجارة العالمية ويؤدي إلى التقاضي.

في حين أن الدعم العام والإرادة السياسية موجودان ، فإن الشيطان يكمن في التفاصيل. مع وجود العديد من الاختلافات المحتملة في CBAM المعقدة بالفعل المقترحة ، يجب على المشرعين الأمريكيين الاتفاق على التفاصيل. يقترح البعض تسعير الكربون بالجملة ، بينما يجادل آخرون بأن اللوائح البيئية الأمريكية الحالية تخلق بالفعل تكاليف كافية للشركات.

من المرجح أن يكافح الديمقراطيون لكسب التأييد لحل وسط من الناخبين الأكثر تأييدًا للبيئة ، بينما يواجه الجمهوريون رد فعل عنيف من الأعضاء المناهضين للتنظيم في الحزب. حتى مع دعم الحزبين لـ CBAM ، فمن المرجح أن يلعب المنظمون الفيدراليون ، والفرع التنفيذي ، والجهات الفاعلة غير الحكومية دورًا أكبر في نشر CBAM. ومع ذلك ، فإن الحصول على دعم من الحزبين في الكونجرس لا يزال ليس فقط ممكنًا ولكنه أمر حيوي.