احذر من "رسوم المفاجأة" في تعريفات بايدن للألمنيوم بنسبة 200٪

في مارس 2018 ، الرئيس آنذاك دونالد ترامب التذرع بصلاحياته بموجب القسم 232 من قانون التوسع التجاري لعام 1962 لتقييد معظم واردات الصلب والألمنيوم لأسباب مشكوك فيها تتعلق بالأمن القومي. في الشهر الماضي ، نقلاً عن "حرب روسيا غير المبررة وغير المبررة والتي لا هوادة فيها وغير المعقولة ضد أوكرانيا" والدور المزعوم لصناعة الألمنيوم الروسية في المجهود الحربي ، عدل الرئيس بايدن أمر ترامب الذي مضى عليه خمس سنوات. إعلان رسمي زيادة الرسوم الجمركية إلى 200٪ على منتجات الألمنيوم ومشتقاته من روسيا ، والتي دخلت حيز التنفيذ يوم الجمعة.

كما هو الحال مع معظم العقوبات العديدة المفروضة على روسيا منذ غزوها لأوكرانيا ، من المتوقع أن تساعد زيادة الرسوم الجمركية على حرمان موسكو من الأموال اللازمة لمواصلة اعتداءاتها. هذا هدف جدير بالفعل. لكن التحرك ببطء نحو هذه النتيجة من خلال تقييد التجارة في الألمنيوم هو طريق مؤكد لتوليد تكاليف اقتصادية أكبر بكثير ، وإثارة الخلاف مع الشركاء التجاريين ، ومساعدة الصين في جهودها لتأكيد نفوذ أكبر على العرض العالمي لمعدن بالغ الأهمية.

يستغل قرار الرئيس بايدن التعريفة أ مفهوم خاطئ شائع أن التجارة هي منافسة بين المنتجين "لدينا" ومنتجيهم ، حيث الصادرات هي نقاطنا والواردات هي نقاطهم. وهذا يجعل من المغري النظر إلى التعريفات الجمركية على الواردات على أنها تكلفة يتحملها المنتجون الأجانب دون أي معاناة محلية. إذن لماذا لا يتم فرض تعريفات جمركية على جميع المنتجات من جميع المنافسين والخصوم؟

أحد الأسباب هو أنه في كل عام ، ما يقرب من نصف القيمة من بين جميع واردات الولايات المتحدة ، تتكون من "سلع وسيطة" - المواد الخام والمكونات الصناعية والآلات والمدخلات الأخرى التي تتطلبها الشركات الأمريكية لإنتاج منتجاتها النهائية. من خلال جعل السلع الوسيطة أكثر تكلفة للمشترين الأمريكيين ، ترفع التعريفات الجمركية تكاليف الإنتاج لهذه الشركات وتكاليف المعيشة للعائلات الأمريكية - نتائج غير مرحب بها ، خاصة في فترة التضخم المرتفع.

لكن الرئيس يعرف ذلك. في الواقع ، يشير إعلانه إلى أن حرب روسيا "تسببت في ارتفاع أسعار الطاقة العالمية ، مما تسبب في ضرر مباشر لصناعة الألمنيوم في الولايات المتحدة" ، وهو ما لا يقل عن اعتراف كامل بالعلاقة بين تكاليف المدخلات والنتيجة النهائية.

صناعة الألمنيوم - وخاصة قطاع إنتاج الألمنيوم الأساسي - كثيفة الاستخدام للطاقة. تشكل الكهرباء ما يصل إلى 40٪ من تكلفة إنتاج الألمنيوم. ارتفاع أسعار الطاقة يعني ارتفاع تكاليف إنتاج الألمنيوم. إذن ، ماذا عن العلاقة بين تكاليف الألمنيوم والأرباح النهائية للمنتجين الذين يعتبر الألمنيوم مدخلاً مهمًا لهم؟

الألومنيوم ، مثل الطاقة ، هو مثال ممتاز للسلعة الوسيطة. إنه مكون يعتمد عليه العديد من المستخدمين عبر مجموعة من الصناعات ، بما في ذلك صناعة الطيران والإلكترونيات والآلات والسيارات وتغليف الأطعمة والمشروبات. ترفع التعريفات الجمركية على الألمنيوم من تكلفة إنتاج السلع المصنوعة من الألمنيوم ، وفي النهاية الأسعار التي يتحملها المستهلكون. على العكس من ذلك ، تضاعف التأثير السلبي على الشركات الأمريكية التي تستخدم الألمنيوم لأن منافسيهم الأجانب ، الذين لا تثقلهم التعريفة الجمركية ، لديهم تكاليف إنتاج أقل ويمكنهم بالتالي تقديم أسعار أقل للمستهلكين في الولايات المتحدة وخارجها. لن يكون من المستغرب أن نرى بعض هذه الصناعات التحويلية تسعى إلى تخفيف التعريفة الجمركية الخاصة بها من المنافسة على الواردات نتيجة لذلك.

الحقيقة هي أن الرئيس بايدن لديه شكوى مع روسيا بسبب زيادة تكاليف الطاقة ، ومع ذلك فإن قراره الخاص بالتعريفة سوف يؤدي إلى نفس النوع من الزيادات المنهجية في التكلفة على آلاف الشركات التي تستخدم الألمنيوم في الولايات المتحدة.

يشير إعلان الرئيس إلى هدف آخر للتعريفة ، وهو "زيادة خفض الواردات ... وزيادة استخدام الطاقة المحلية". كان هذا بالضبط سبب ترمب للتعريفات الأصلية. إبقاء الواردات في وضع حرج مع ضرائب أعلى. شاهد ارتفاع أسعار الألمنيوم. شاهد رد فعل المنتجين من خلال إعادة تشغيل المصاهر المتوقفة وغيرها من أصول الإنتاج. وفويلا ، تختفي مشكلة الأمن القومي للولايات المتحدة المتمثلة في الاعتماد المفرط على مصادر أجنبية غير موثوقة أو معادية.

حسنًا ، لم تسر الأمور على هذا النحو تمامًا بالنسبة لترامب ، ويجب أن يتوقع بايدن نفس النتيجة.

حددت خطة ترامب رقم 232 معدل استخدام الطاقة الإنتاجية المحلية للألمنيوم بنسبة 80٪. اليوم هذا المعدل تحوم حول 55 في المئة - أقل حتى مما كانت عليه قبل عام 2018. لقد فشلت في تحفيز الإنتاج المحلي ولكنها ولّدت تكاليف أعلى عبر قطاع التصنيع. على ما يبدو ، هناك متغيرات أكثر قوة تؤثر على القرارات في صناعة الألمنيوم.

خلال عام 2000 ، كانت الولايات المتحدة أكبر منتج للألمنيوم الأولي في العالم. بحلول عام 2021 ، انخفض إنتاج الولايات المتحدة إلى 908,000 طن متري (من ذروة بلغت 5.1 مليون في عام 1980) ، مما يجعلها تاسع أكبر منتج ، حيث تمثل أقل من 2 ٪ من إنتاج الألومنيوم الأولي العالمي.

تجعل أسعار الكهرباء المرتفعة نسبيًا في الولايات المتحدة من المعقول اقتصاديًا التخلي عن الإنتاج الجديد والاستيراد بدلاً من ذلك من مصادر لها مزايا تكلفة مقارنة. تمثل الواردات 80٪ من استهلاك الألمنيوم المحلي في الولايات المتحدة. يبلغ متوسط ​​استخدام الطاقة الإنتاجية العالمية معدلًا أعلى بكثير يبلغ 88٪ ، مع كون كندا (ومصدرها للطاقة الكهرومائية غير المكلف نسبيًا) أكبر مورد أجنبي للألمنيوم الأساسي في الولايات المتحدة ورابع أكبر منتج في العالم.

عكسيًا ، تعد الصين رابع أكبر مورد للولايات المتحدة ، لكنها أكبر منتج في العالم من حيث الحجم. في العام الماضي ، أنتجت الصين 40 مليون طن متري من الألمنيوم - أي 10 مرات أكثر من الهند ، ثاني أكبر منتج.

ما لم تنخفض تكاليف توليد الطاقة ونقلها بدرجة كافية في السنوات القادمة ، فمن المرجح أن يصبح الاقتصاد الأمريكي أكثر اعتمادًا على الواردات من أجل الطلب المتزايد. تتوقع شركة استشارات الصناعات المعدنية CRU International زيادة الطلب على الألمنيوم في أمريكا الشمالية بمقدار 5.1 مليون طن متري ، أو 45٪ بحلول عام 2030 (من خط الأساس لعام 2020). تقدر CRU حوالي نصف هذا النمو سيحدث في قطاع النقل حيث تصبح أمريكا الشمالية موقعًا رئيسيًا لإنتاج السيارات الكهربائية. خلال نفس الفترة ، من المتوقع أن يزداد الطلب على التعبئة والتغليف والبناء بنسبة 27٪. سيكون الوصول إلى الألمنيوم المستورد ضروريًا لنجاح الولايات المتحدة في إنتاج السيارات الكهربائية وغيرها من الصناعات الخضراء المزدهرة.

بلغت واردات الألمنيوم من روسيا في عام 2022 209,000 طن متري ، 3.3٪ من 6.4 مليون طن متري من الواردات لجميع المصادر. من المرجح أن تكون التعريفة البالغة 200٪ "باهظة" ، مما يعني أنها ستدفع الواردات من روسيا إلى الصفر. لكن ضغوط التكلفة على القطاعات المستهلكة للألمنيوم والاقتصاد الأمريكي ، على نطاق واسع ، من المرجح أن تتضخم بشكل كبير عندما يسقط الحذاء الثاني للرئيس بايدن.

في 10 أبريل ، سيتم فرض تعريفة منفصلة بنسبة 200٪ على الألمنيوم والسلع المشتقة من أي مكان يحتوي على أي كمية من الألمنيوم المصهور أو المصبوب في روسيا. الهدف من هذا الإجراء هو التأكد من أن الألمنيوم الروسي لا يتحايل على التعريفة الجمركية الأمريكية من خلال دمجه في منتجات الألمنيوم التي يتم تصنيعها في بلدان أخرى وشحنها من بلدان أخرى. الواردات من تلك البلدان التي تفرض تعريفات خاصة بها لا تقل عن 200٪ على الألمنيوم الروسي ستكون مؤهلة للإعفاء من التعريفة الأمريكية.

ماذا يعني كل هذا؟ في جميع الاحتمالات ، ستنخفض واردات الألمنيوم بأكثر بكثير من مجرد الحجم القادم مباشرة من روسيا. سوف يستغرق المنتجون الأجانب الذين يجمعون الألمنيوم المحلي مع الألمنيوم الروسي وقتًا لتطوير سلاسل التوريد وعمليات الإنتاج الجديدة. في مواجهة تعريفة 200٪ ، من غير المرجح أن تصل هذه الإمدادات إلى شواطئ الولايات المتحدة. من المؤكد أن الإزعاج والتكاليف المرتفعة على الشركات في جميع أنحاء العالم التي يتعين عليها أن تتماشى مع ما يرقى إلى التعريفات الجمركية الأمريكية خارج الحدود الإقليمية ، ستزعج الريش الدبلوماسي وتعيد تشكيل سلاسل التوريد بطرق غير متوقعة. على سبيل المثال ، يمكن أن تكون الصين - المنتج الضخم بتكاليف الإنتاج المنخفضة بسبب استخدامها المستمر للفحم - الدولة الوحيدة القادرة على سد النقص في الإمدادات ، وفي هذه العملية ، بناء نفوذها على سلاسل التوريد العالمية التي تنتج وتوزع هذه الصناعة الحيوية. مدخل.

في إطار حماسه لممارسة الضغط على الاقتصاد الروسي ، قلل الرئيس بايدن من العواقب الاقتصادية والجيوسياسية المتتالية لأفعاله. نأمل أن تعيد الإدارة النظر في هذه القرارات وتراجعها قريبًا.