سياسات التجارة الأمريكية الأولى تضر بالشركات الأمريكية في الصين

أدت السياسات التجارية الحمائية التي بدأها دونالد ترامب وواصلها جو بايدن إلى إضعاف قدرة الشركات الأمريكية على الدفاع عن نفسها في الصين وأماكن أخرى في آسيا. يُظهر بحث جديد أن هذا مثال آخر على كيفية وضع سياسات التجارة الأمريكية أولاً للأمريكيين والشركات الأمريكية في آخر المطاف.

كتب هنري جاو: "لقد أثرت الحملات التنظيمية الصينية على الشركات الأمريكية والصينية ، لكن السياسات التجارية الحمائية التي نفذتها إدارة ترامب واستمرت من قبل إدارة بايدن قد قيدت بشدة قدرة الحكومة الأمريكية على حماية الشركات الأمريكية في السوق الصينية". خبير تجاري رائد وأستاذ مشارك في القانون بجامعة سنغافورة للإدارة ، في دراسة جديدة للمؤسسة الوطنية للسياسة الأمريكية. "ما لم تغير الحكومة الأمريكية مسارها ، ستصبح الشركات الأمريكية أقل قدرة على نحو متزايد على معالجة الأخطاء المتصورة في سياسات الحكومة الصينية وستكون في وضع اقتصادي غير مؤاتٍ بشكل كبير في كثير من آسيا."

في عام 2021 ، سنت الصين سلسلة من "الإجراءات الصارمة" التنظيمية. وشمل ذلك تعليق الاكتتاب العام الأولي لشركة Ant Financial ، والتحقيق في Alibaba لانتهاكات مكافحة الاحتكار ، و Didi للأمن السيبراني ، وفرض قيود جديدة على ألعاب الكمبيوتر ، وحظر أعمال التدريس الخاص. يشير جاو إلى أنه "في حين أن هذه الإجراءات التنظيمية تسببت في دمار كبير في السوق ، فقد افترض الناس عادة أنها تؤثر فقط على الشركات الصينية الخاصة وتفشل في تقدير الآثار الأوسع على الشركات الأجنبية".

يوضح جاو أن الشركات الأجنبية ، بما في ذلك العديد من الشركات الأمريكية ، لديها العديد من المصالح التي يمكن أن تتضرر من السياسات التنظيمية الصارمة للحكومة الصينية. وتشمل هذه المصالح الاستثمارية ، مثل التجريد القسري من قطاع قانوني سابق أو الشركات التي تواجه حظرًا جديدًا على الاستثمار الأجنبي في أحد القطاعات. قد يتحمل الموردون الأمريكيون للشركات الصينية أيضًا تكاليف تجارية أو معاملات كبيرة في قطاع أكثر تنظيمًا.

عادةً ما تحمي الحكومات مصالح شركات بلادها ، وكان توفير هذه الحماية سببًا رئيسيًا استشهدت به إدارة ترامب لشن الحرب التجارية ضد الصين. يستشهد تقرير القسم 2018 لعام 301 الصادر عن إدارة ترامب حول الصين بالسياسات التنظيمية للحكومة الصينية والممارسات الأخرى لتبرير الرسوم التي تفرضها الحكومة الأمريكية على الواردات من الصين.

"على الرغم من أن العديد من صانعي السياسة الأمريكيين قالوا في السنوات الأخيرة إن الإجراءات التجارية المتخذة ضد الصين كانت بسبب معاملة الصين للشركات الأمريكية ، فإن سياسات الحماية الأمريكية قد حدت من قدرة الحكومة الأمريكية على الاستجابة لسياسات الحكومة الصينية التي تؤثر على الشركات الأمريكية" ، وفقًا لـ جاو. "سياسات التجارة الأمريكية أولاً قد حدت من قدرة الولايات المتحدة على طلب الإنصاف أو تغيير أو تشجيع التحسين في السياسات التنظيمية الصينية التي قد تضر الشركات الأمريكية.

"حتى لو تمكنت الولايات المتحدة من التغلب على العديد من العقبات وكسبت قضية ضد الصين في منظمة التجارة العالمية (WTO) ، فإنها لا تزال غير قادرة على التمتع بثمار نجاحها بسبب شلل هيئة الاستئناف التابعة لمنظمة التجارة العالمية ، شكرًا إلى استمرار عرقلة إطلاق عملية تعيين قضاتها من قبل كل من إدارتي ترامب وبايدن. ببساطة ، حتى لو خسرت الصين القضية ، يمكنها ببساطة "استئناف الفراغ" وتحويل انتصار الولايات المتحدة الذي تم تحقيقه بشق الأنفس إلى "ورقة ضائعة" ، مما يترك الولايات المتحدة بلا ملاذ ".

يلاحظ جاو أن هناك مشاكل أخرى في نهج الولايات المتحدة. بالإضافة إلى الحظر غير المنطقي للتعيينات في هيئة الاستئناف التابعة لمنظمة التجارة العالمية ، هناك خطأان استراتيجيان آخران على الأقل خلال السنوات الخمس الماضية كان من الممكن ، إذا تم تصحيحهما ، وضع الشركات الأمريكية في وضع أفضل. الأول هو مفاوضات معاهدة الاستثمار الثنائية (BIT) بين الولايات المتحدة والصين ، والتي تم إطلاقها في عام 2008 وتم تعليقها إلى أجل غير مسمى عندما تولى ترامب منصبه في عام 2017. والآخر هو اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) ، والتي شهدت ترمب مرة أخرى. الانسحاب من الصفقة عندما دخل البيت الأبيض. تتضمن كلتا الاتفاقيتين العديد من الميزات المفيدة للمستثمرين الأمريكيين.

كتب جاو: "أولاً ، هناك التزامات للوصول إلى السوق تفتح المزيد من القطاعات أمام المستثمرين الأمريكيين". والأهم من ذلك ، أن اتفاقات الاستثمار هذه تشتمل عادةً على آليات لمنع التتبع الرجعي للالتزامات ، مثل التزامات الجمود ، والتي تعمل على التأكد من أن الطرف لن يتراجع عن الالتزامات القائمة ويلزم عمليات التحرير على مستويات الوضع الراهن ؛ وأحكام السقاطة ، التي تخطو خطوة إلى الأمام من خلال إلزام الأطراف بأي تحرير مستقل قد يدخلونه في المستقبل. نظرًا لأن العديد من الإجراءات الصارمة التنظيمية في الصين تتضمن حظر الأنشطة التجارية المسموح بها سابقًا ، فإن هذين الشرطين سيكونان في متناول اليد.

ثانيًا ، تتضمن هذه الاتفاقيات عادةً التزامات جوهرية تحمي مصالح المستثمرين الأجانب ، مثل الحد الأدنى من معايير المعاملة أو المعاملة العادلة والمنصفة ، والتي يمكن أن توفر مفيدة للمستثمرين الأجانب الذين يتعاملون مع مثل هذه الإجراءات القمعية التعسفية والمتعسفة. على وجه الخصوص ، تتطلب هذه الاتفاقيات دفع تعويضات للمستثمرين الأجانب في حالات نزع الملكية ، والتي لا تغطي فقط التأميم المباشر للاستثمار ولكن أيضًا المصادرة غير المباشرة مثل الإجراءات التنظيمية التي تجعل الاستثمارات عديمة القيمة ، وهو بالضبط نوع السيناريو الذي لدينا هنا. 

ثالثًا ، والأهم من ذلك ، ستشمل كلا الاتفاقيتين آلية تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول (ISDS) ، والتي تسمح للمستثمرين الأجانب المتأثرين بالسعي إلى تحكيم مستقل ضد الحكومة الصينية. في مثل هذه التحكيمات ، يتمتع المستثمرون عادة بفرصة أفضل بكثير للحصول على التعويض المستحق مقارنة بالمحاكم الوطنية في البلدان المضيفة ".

يوصي جاو الولايات المتحدة بالعودة إلى الاتفاقية الشاملة والمتقدمة للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP ، خليفة TPP). من شأن ذلك أن يمنح الولايات المتحدة والشركات الأمريكية نفوذاً عندما تنضم الصين أيضًا إلى الاتفاقية وتنخرط في حملات تنظيمية. يحذر جاو من أن الوقت ينفد. لكن الولايات المتحدة بحاجة إلى القيام بذلك بسرعة ، حيث قدمت الصين الطلب بالفعل إلى CPTPP ، وهو عرض جاد للغاية. تتمتع الولايات المتحدة بفرصة ضيقة تمتد من سنتين إلى ثلاث سنوات قبل أن يتم قبول طلب الصين ، ولكن في حالة المماطلة أكثر من ذلك ، فسيكون من الصعب للغاية ، إن لم يكن من المستحيل ، أن تدخل الولايات المتحدة بعد انضمام الصين كما تفعل الصين. بالتأكيد تطلب رطلها من اللحم ، تمامًا مثل ما فعلته الولايات المتحدة في عملية انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية ".

ردد ريتشارد هاس ، رئيس مجلس العلاقات الخارجية ، مخاوف قاو. كتب هاس في علاقات اجنبية. لقد تجنب الأخير مبالغة الأول ، الذي هاجم جميع الاتفاقيات التجارية باستثناء تلك التي تفاوضت عليها إدارته. . . لكن إدارة بايدن لم تظهر سوى القليل من الاهتمام ، إن وجد ، في تعزيز منظمة التجارة العالمية ، أو التفاوض على اتفاقيات تجارية جديدة ، أو الانضمام إلى الاتفاقات القائمة ، بما في ذلك الاتفاقية التي ستخلف اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ ، أو الاتفاقية الشاملة والمتقدمة للشراكة عبر المحيط الهادئ ، أو CPTPP ، على الرغم من الأسباب الاقتصادية والاستراتيجية الساحقة للقيام بذلك. البقاء خارج الاتفاقية يترك الولايات المتحدة على هامش النظام الاقتصادي بين الهند والمحيط الهادئ ".

يأمل جاو ، إن لم يكن متفائلًا ، لأنه يشير إلى أن اتفاقيات التجارة والاستثمار الدولية توفر طرقًا لمعالجة الممارسات التنظيمية الإشكالية في بلد آخر. ويخلص جاو إلى أنه "لسوء الحظ ، لا تتوفر العديد من هذه الأدوات للولايات المتحدة ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى أن الولايات المتحدة قد قصت مخالبها في ظل إدارة ترامب من خلال الانسحاب من الاتفاقيات الدولية التي تم تصميمها لمعالجة مثل هذه المشكلات بالضبط". "إنه لأمر محير أن إدارة بايدن ، مع تقاربها المعلن للتعددية ، ستستمر في الابتعاد عن جهود صنع القواعد الدولية. مع الإجراءات الصارمة التنظيمية الأخيرة التي شنتها الصين ، نشأ شعور جديد بالإلحاح لدى الولايات المتحدة للعودة إلى ساحة صنع القواعد الدولية ".