خطوة أقرب نحو معاهدة بشأن الجرائم ضد الإنسانية

في 18 أكتوبر 2022 ، وافقت اللجنة السادسة ، المنتدى الأساسي للنظر في المسائل القانونية في الجمعية العامة للأمم المتحدة ، على قرار بشأن "جرائم ضد الإنسانية"بدون تصويت. يتيح القرار مساحة لتبادل موضوعي للآراء بشأن جميع جوانب مشاريع المواد المتعلقة بمنع الجرائم ضد الإنسانية والمعاقبة عليها ، والنظر في توصية لجنة القانون الدولي بشأن الاتفاقية على أساس مشاريع المواد. ويحدد القرار عملية نظر اللجنة في هذا الموضوع وإطارًا زمنيًا واضحًا لنظر اللجنة في مشاريع المواد. كما يدعو القرار الدول إلى أن تقدم ، بحلول نهاية عام 2023 ، تعليقات وملاحظات خطية على مشاريع المواد وعلى توصية اللجنة. ومن المقرر أن يعد الأمين العام ويوزع تجميعا لتلك التعليقات والملاحظات قبل وقت طويل من دورة اللجنة السادسة المقرر عقدها في عام 2024. ويتبع القرار تقرير لجنة القانون الدولي و مشروع مواد لمعاهدة الجرائم ضد الإنسانية قدمت إلى اللجنة السادسة للنظر فيها في عام 2019.

تم تعريف الجرائم ضد الإنسانية في المادة 7 من القانون الأساسي نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية كجرائم مثل القتل أو الإبادة أو الاسترقاق أو الترحيل أو النقل القسري للسكان ، أو التعذيب ، أو الاغتصاب ، أو العبودية الجنسية ، وغيرها الكثير ، عندما تُرتكب كجزء من هجوم واسع النطاق أو منهجي موجه ضد أي سكان مدنيين ، مع العلم بالهجوم. لا يلزم ربط الجرائم ضد الإنسانية بنزاع مسلح ويمكن أن تحدث أيضًا في وقت السلم.

• مشاريع المواد بشأن منع الجرائم ضد الإنسانية والمعاقبة عليها، التي ستصبح أساس المعاهدة الدولية ، تتضمن ، من بين أمور أخرى ، التزامات مهمة لمنع الجرائم ضد الإنسانية. وفقا لمشروع المادة 3 بشأن الالتزامات العامة ، "1. على كل دولة التزام بعدم التورط في أعمال تشكل جرائم ضد الإنسانية. 2. تتعهد كل دولة بمنع ومعاقبة الجرائم ضد الإنسانية التي تعتبر جرائم بموجب القانون الدولي ، سواء ارتكبت أو لم ترتكب في وقت النزاع المسلح. 3 - لا يجوز التذرع بأية ظروف استثنائية مهما كانت ، مثل النزاع المسلح أو عدم الاستقرار السياسي الداخلي أو غير ذلك من حالات الطوارئ العامة ، لتبرير الجرائم ضد الإنسانية ". علاوة على ذلك ، وبموجب مشروع المادة 4 بشأن الالتزام بالمنع ، "تتعهد كل دولة بمنع الجرائم ضد الإنسانية ، بما يتوافق مع القانون الدولي ، من خلال: (أ) التدابير التشريعية أو الإدارية أو القضائية الفعالة أو غيرها من التدابير الوقائية المناسبة في أي إقليم يخضع لها. الاختصاص القضائي؛ و (ب) التعاون مع الدول الأخرى والمنظمات الحكومية الدولية ذات الصلة ، وحسب الاقتضاء ، مع المنظمات الأخرى ".

في الوقت الحالي ، لا توجد مثل هذه الالتزامات المتعلقة بالجرائم ضد الإنسانية في القانون الدولي ، في حين أن هناك معاهدات دولية تركز على جرائم دولية أخرى ، ولا سيما جرائم الإبادة الجماعية والتعذيب والفصل العنصري والاختفاء القسري.

بما أن اللجنة السادسة ستمضي في الخطوات التالية لجعل مشاريع المواد بشأن منع الجرائم ضد الإنسانية والمعاقبة عليها كآلية قانون دولي ملزمة قانونًا ، لا يمكن التأكيد على الحاجة إلى مثل هذه المعاهدة أكثر. بالنظر إلى العدد المتزايد باستمرار من الفظائع المروعة في جميع أنحاء العالم ، هناك حاجة إلى المزيد من العمل لضمان معالجة هذا الاتجاه على سبيل الاستعجال. على الرغم من الواجب القائم لمنع الإبادة الجماعية ، في المادة الأولى من اتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية والمعاقبة عليها (اتفاقية الإبادة الجماعية) ، تحجم الدول عن الاعتراف بالفظائع على أنها إبادة جماعية ، أو حتى الاعتراف بالخطر الجسيم للإبادة الجماعية ، للعمل من أجل يحول دون. الطبيعة الفريدة لجريمة الإبادة الجماعية ، على النحو المحدد في المادة الثانية من اتفاقية الإبادة الجماعية ، والتي تتطلب نية محددة لتدمير مجموعة محمية ، كليًا أو جزئيًا ، تمكن الدول من الإفلات دون اتخاذ أي إجراءات لأنها تدعي أن العتبة من الجريمة. هذا حتى بعد أن أوضحت محكمة العدل الدولية أن "ينشأ التزام الدولة بالمنع ، وواجب التصرف المقابل ، في اللحظة التي تعلم فيها ، أو كان ينبغي أن تعلم عادة ، بوجود خطر جسيم يتمثل في ارتكاب الإبادة الجماعية.بدلا من أن تكون الدول متأكدة من ارتكاب الإبادة الجماعية. إن المسؤولية الأوسع نطاقا عن الحماية (R2P) التي تتضمن مسؤولية الدول عن حماية سكانها من الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والتطهير العرقي والجرائم ضد الإنسانية والمسؤولية الجماعية لتشجيع ومساعدة بعضنا البعض على الوفاء بهذا الالتزام ، هو التزام سياسي ، وعلى هذا النحو ، ليست ملزمة قانونا.

ستضيف المعاهدة الجديدة بشأن الجرائم ضد الإنسانية قوة قانونية إلى منع الجرائم ضد الإنسانية والمعاقبة عليها. مرة أخرى ، هناك حاجة إلى المعاهدة الآن أكثر من أي وقت مضى. في حالة الشك ، يحتاج المرء إلى التفكير في الفظائع التي ارتكبت في ميانمار وشينجيانغ (الصين) وتيجراي (إثيوبيا) ونيجيريا وأوكرانيا وأفغانستان - فظائع تتوافق مع التعريفات القانونية للجرائم ضد الإنسانية والإبادة الجماعية.