قدم الكونجرس 50 مشروع قانون أصول رقمي يؤثر على اللوائح التنظيمية و Blockchain وسياسة CBDC

لقد وصل الكونجرس الـ 118 إلى علامة فارقة تتمثل في رؤية 50 مشروع قانون وقرارًا تم تقديمها حتى الآن والتي تغطي المشهد التنظيمي للعملات المشفرة بعدة طرق. لا يشمل عدد مشاريع القوانين حتى مشروع قانون بشأن العملات المستقرة من السيناتور بات تومي (جمهوري عن ولاية بنسلفانيا) أو النائب جوش جوتهايمر (ديمقراطي من ولاية نيوجيرسي)، ولا مشروع قانون تمت مناقشته كثيرًا ولكن لم يتم نشره بعد والذي من شأنه أن يغطي كامل تنظيم الأصول الرقمية من أعضاء مجلس الشيوخ سينثيا لوميس (جمهوري من ولاية ويسكونسن) وكيرستن جيليبراند (ديمقراطي من نيويورك).

قد تكون هذه الأرقام مذهلة ولكنها ليست مفاجئة بأي حال من الأحوال. يعكس حجم التشريع المقدم حاليًا في الكونجرس إقرار قانون وظائف البنية التحتية والاستثمار الذي أصبح قانونًا في عام 2021، وهو ما يمثل المرة الأولى التي يتم فيها إقرار قانون جديد يؤثر بشكل مباشر على صناعة العملات المشفرة. مع الارتفاع الكبير في أسواق العملات المشفرة الذي استمر بعد أن أصبح مشروع القانون قانونًا في العام الماضي حتى الانهيار الأخير، تم أيضًا الإبلاغ عن الكثير في وسائل الإعلام فيما يتعلق بزيادة جهود الضغط على العملات المشفرة بالإضافة إلى محاولات التأثير على السياسيين من خلال جمع أموال كبيرة لحملاتهم الانتخابية أيضًا. .

بالإضافة إلى ذلك، فإن أنواع تأثيرات السياسات التي تمسها الأصول الرقمية من العلاقات الخارجية والسياسة النقدية وحماية المستهلك والتفسيرات حول كيفية النظر إلى الأصول الرقمية، سواء كانت أوراقًا مالية أو سلعًا للصناعة، قد أدت إلى توسيع نطاق الاهتمام بين مجموعة أكبر من صناع السياسات. إن الجمع بين تأثيرات السياسة المتعددة والتقنيات الناشئة مثل التمويل اللامركزي والرموز غير القابلة للاستبدال (NFTs)، يجعل استكشاف تشريعات جديدة للصناعة مسارًا رائعًا ومعقدًا لواضعي السياسات في البلدان النامية.

لا يقتصر الأمر على التقنيات المبتكرة للأصول الرقمية وتقنيات دفاتر السجلات الموزعة فحسب، بل إنها خلقت أيضًا سيناريوهات سياسية جديدة مثل برامج الفدية حيث يتم طلب عملة البيتكوين كدفعة وعقوبات عندما تمكنت أوكرانيا من الاستفادة من تبرعات العملات المشفرة لصالح جيشها والمساعدة في أوكرانيا. الأزمة الإنسانية للحرب، بينما تسعى الولايات المتحدة إلى فرض عقوبات على روسيا وعدم السماح باستخدام العملة المشفرة كباب خلفي لجهودها.

بناءً على البحث الذي تم إنجازه في مؤسسة تكنولوجيا القيمة (VT
VT
F)، أ 501 (ج) (3)، تم تقسيم الفواتير الخمسين المحددة إلى ست فئات مختلفة. تشمل الفئات ضرائب العملات المشفرة، والعملة الرقمية للبنك المركزي (CBDC)، ووضوح العملات المشفرة بشأن المعالجة التنظيمية للأصول الرقمية وأوراق الأصول الرقمية، ودعم تقنية blockchain، وقضايا العقوبات، وبرامج الفدية، والآثار التي تنطوي على استخدام الصين أو روسيا لـ blockchain أو العملة المشفرة. والوصول والقيود المفروضة على استخدام العملات المشفرة من قبل المسؤولين المنتخبين في الولايات المتحدة. فيما يلي مناقشة للفئات الثلاث الأولى، والتي ستتم متابعتها بنظرة عامة على الجزء الثاني حول الفئات الثلاث المتبقية غدًا.

I. الضرائب على العملات المشفرة

أصبح HR 3684 قانونًا عامًا في 15 نوفمبر 2021، ويلزم تنفيذه فيما يتعلق بمتطلبات إعداد التقارير الضريبية للعملات المشفرة بحلول 1 يناير 2023. قدم قانون الاستثمار في البنية التحتية والوظائف تعريفًا للأصول الرقمية وأنشأ تعريفًا جديدًا لـ "وسيط" كما قد تنظر مصلحة الضرائب الأمريكية في شخص ما لأغراض إعداد التقارير الضريبية المطلوبة، مثل "... أي شخص (للمقابل) مسؤول عن تقديم أي خدمة بانتظام لتنفيذ عمليات نقل الأصول الرقمية نيابة عن شخص آخر."

اعترضت صناعة العملات المشفرة على الكيفية التي يمكن أن تشمل بها هذه الصياغة القائمين بتعدين العملات المشفرة، والمستثمرين، والمبرمجين، الذين لن يتمكنوا من الوصول، كتبادل للعملات المشفرة، إلى المعلومات اللازمة لتقديم تقارير إلى دائرة الإيرادات الداخلية (IRS) والامتثال لـ القانون. وبينما تنشر وزارة الخزانة الأمريكية كيفية امتثال الصناعة، فقد تم تقديم ما لا يقل عن خمسة مشاريع قوانين في محاولة لتعديل أو عكس تأثير التشريع.

قدم السناتور رون وايدن (ديمقراطي من ولاية أوريغون) مشروع قانون S.3249، وهو مشروع قانون مشترك من الحزبين مع السيناتور سينثيا لوميس (جمهوري من ولاية ويسكونسن)، في محاولة للتغيير إلى اللغة التي تم الاتفاق عليها لمشروع القانون الأصلي؛ ولكن نظرًا للطرق التي سُمح بها بإدخال التعديلات أثناء المناقشة في قاعة مجلس الشيوخ، مُنعت اللغة من الوصول إلى النص النهائي. سعى السيناتور تيد كروز (جمهوري من تكساس) من خلال تقديم S.3206 إلى إلغاء أحكام HR 3684 بالكامل.

في مجلس النواب، سعى النائب باتريك ماكهنري (الجمهوري عن ولاية نورث كارولاينا) من خلال قانون الحفاظ على الابتكار في أمريكا (HR 6006) إلى "... توسيع تعريف الوسيط، لأغراض الإبلاغ عن المعلومات الضريبية، ليشمل أي شخص (للنظر في ) على استعداد في المسار العادي للتجارة أو الأعمال لتنفيذ مبيعات الأصول الرقمية في اتجاه عملائها. هذا التعريف الجديد حول من هو الوسيط من شأنه أن يوضح اللغة وهو عبارة عن مشروع قانون من الحزبين يضم 19 راعيًا مشاركًا في مجلس النواب، مع قيادة الممثل تيم رايان (ديمقراطي من ولاية أوهايو) على الجانب الديمقراطي. قام عضو الكونجرس دارين سوتو (ديمقراطي من فلوريدا) أيضًا بمحاولتين للمساعدة في توضيح اللغة في مشروع القانون باستخدام HR 5082، وقانون توضيح ضريبة العملات المشفرة، وHR 5083، قانون إصلاح ضريبة العملة المشفرة.

بخلاف ما هو الآن القانون العام 117-58 ومشاريع القوانين الموصوفة لتغيير طريقة التعامل مع التقارير الضريبية للأصول الرقمية، قدم عضو الكونجرس توم إيمير (الجمهوري عن ولاية مينيسوتا) سابقًا قانون الملاذ الآمن لدافعي الضرائب ذوي الأصول المتشعبة لعام 2021 (HR 3273) والذي سيستبعد من إجمالي الدخل، ل لأغراض ضريبة الدخل، أي مبلغ يتم استلامه كعملة افتراضية قابلة للتحويل. كما أنها ستنشئ فترة ملاذ آمن لتعليق أي عقوبات على دافعي الضرائب الذين يحصلون على عملة افتراضية قابلة للتحويل إلى أن تصدر مصلحة الضرائب الأمريكية لوائح أو إرشادات، أو يتم سن تشريع، لتوضيح ما هو مطلوب. قدمت عضوة الكونجرس سوزان ك. ديلبين (ديمقراطية من غرب أستراليا) مع عضو الكونجرس ديفيد شويكيرت (جمهوري من أريزونا) قانون العدالة الضريبية للعملة الافتراضية لعام 2022 (HR 6582) من الحزبين الجمهوري والديمقراطي، والذي من شأنه أن يعفي المعاملات الشخصية التي تتم باستخدام العملة الافتراضية عندما تكون المكاسب 200 دولار أو أقل. صرح دلبين أن عدم وجود استثناء الحد الأدنى، "... يجعل الاستخدام اليومي للعملة الافتراضية شبه مستحيل، مما يثبط الناس عن استخدامها ويمنع نمو اقتصادنا الرقمي."

ثانيا. فواتير العملة الرقمية للبنك المركزي (CBDC).

تم تقديم قانون دراسة العملة الرقمية للبنك المركزي لعام 2021 (HR 2211) من قبل عضو الكونجرس فرينش هيل (R-AR) مع عضو الكونجرس بيل فوستر (D-IL)، الذين كانوا الممثلين الأصليين الذين حثوا الاحتياطي الفيدرالي على الحاجة المحتملة إلى اتفاقية التنوع البيولوجي. سيتطلب مشروع القانون هذا أن يقوم مجلس محافظي نظام الاحتياطي الفيدرالي (Fed) بالتشاور مع مراقب العملة (OCC)، والمؤسسة الفيدرالية للتأمين على الودائع (FDIC)، ووزارة الخزانة (الخزانة)، وهيئة الأوراق المالية والبورصة. لجنة البورصة (SEC)، ولجنة تداول العقود الآجلة للسلع (CFTC)، لدراسة تأثير إدخال CBDC. وسيركز التقرير على الشمول وإمكانية الوصول والسلامة والخصوصية والراحة والسرعة واعتبارات السعر للأفراد والشركات الصغيرة، والتأثيرات على السياسة النقدية والمخاطر النظامية على النظام المالي العالمي، من بين أمور أخرى. يجسد الأمر التنفيذي بشأن الأصول الرقمية الذي أصدره الرئيس بايدن في التاسع من مارس العديد من الاعتبارات الواردة في مشروع القانون هذا من خلال جعل الدراسة والتنفيذ المحتمل للعملة الرقمية للبنك المركزي أمراً عاجلاً.

قانون الدولار للقرن الحادي والعشرين (HR 21) تمت رعايته أيضًا من قبل هيل وشارك في رعايته عضو الكونجرس جيم هايمز (D-CT) حيث تم تقديم نهج شامل لكيفية الحفاظ على الدولار الأمريكي كعملة احتياطية عالمية، وهو ما يفعله بالطبع تتضمن فكرة CBDC. سيتطلب قانون التعزيز التلقائي للمجتمعات (HR 3506) أنه كجزء من مدفوعات التحفيز خلال Covid-1030، سيتم توفير شكل من أشكال الدفع بـ "الدولار الرقمي" الجديد، بما في ذلك القدرة على استخدام محفظة الدولار الرقمية لتلقي موارد مالية. قدم السيناتور بيل هاجرتي (جمهوري من ولاية تينيسي) (س. 19)، مشروع قانون يضم تسعة رعاة مشاركين في مجلس الشيوخ يسعى إلى دراسة متعمقة للآثار المترتبة على الأمن القومي للصين لإنشاء عملة رقمية للبنك المركزي خاصة بها، والتي تُعرف عمومًا باسم e. -يوان صيني.

قدم إيمر مشروع قانون HR 6415 في مجلس النواب، والذي قدمه كروز كمشروع قانون مصاحب في مجلس الشيوخ (S.3954) والذي يحد من كيفية تفاعل بنك الاحتياطي الفيدرالي مع الجمهور الأمريكي فيما يتعلق بأي عملة رقمية جديدة قد يتم تقديمها. يقول مشروع القانون: "... لا يجوز لبنك الاحتياطي الفيدرالي تقديم منتجات أو خدمات مباشرة إلى فرد، أو الاحتفاظ بحساب نيابة عن فرد، أو إصدار عملة رقمية للبنك المركزي مباشرة إلى فرد". وفي الوقت نفسه، تم تقديم قانون النقد الإلكتروني (HR 7231) من قبل النائب ستيفن لينش (D-MA) الذي يركز وزارة الخزانة الأمريكية على إنشاء دولار رقمي لتكرار النقد الذي يتحول عن فكرة CBDC التي سيتم إنشاؤها من قبل الحكومة الفيدرالية. احتياطي.

شهد هذا الكونجرس أيضًا لأول مرة تقديم عملة رقمية للبنك المركزي (CBDC) استنادًا إلى الأصول الرقمية الموجودة، في هذه الحالة عملة البيتكوين في السلفادور. مع قيام السلفادور بتقديم العطاء القانوني للعملة الرقمية، قدم السيناتور جيمس ريش (جمهوري من ولاية آي دي) والسناتور إد مينينديز (ديمقراطي من نيوجيرسي)، العضو البارز ورئيس لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ على التوالي، قانون المساءلة عن العملات المشفرة في السلفادور. (ACES) قانون (س 3666). وأعرب مشروع القانون هذا عن قلقه بشأن قرار السلفادور باتخاذ مثل هذه الخطوة في سياستها النقدية، ومن شأنه أن يدفع وزارة الخارجية الأمريكية إلى دراسة مجموعة متنوعة من الآثار المحتملة على الولايات المتحدة والنظام المالي العالمي.

ثالثا. الوضوح بشأن المعالجة التنظيمية للأصول الرقمية وأوراق الأصول الرقمية

تم تقديم قانون اليقين التنظيمي لـ Blockchain (HR 5045) بواسطة Emmer ويوفر الحماية لخدمات blockchain "غير المسيطرة" ومطوري البرامج. وهذا من شأنه أن يمنع أي مطور أو مزود خدمة blockchain من التعامل معه باعتباره ناقلًا للأموال أو مؤسسة مالية ما لم "... يكون لدى المطور أو المزود، في سياق العمل المعتاد، سيطرة على العملة الرقمية التي يحق للمستخدم الحصول عليها بموجب خدمة blockchain أو البرنامج الذي تم إنشاؤه أو صيانته أو نشره بواسطة مطور blockchain."

سعى قانون تصنيف الرموز (HR 1628) كما قدمه الممثل وارن ديفيدسون (جمهوري عن ولاية نورث كارولاينا) إلى معالجة التحديات التي واجهتها هيئة الأوراق المالية والبورصات في تقديم إرشادات واضحة حول ما هي الأوراق المالية للأصول الرقمية والأصول الرقمية. قدم ماكهنري قانون وضوح الرموز الرقمية لعام 2021 (HR5496) والذي من شأنه أن يجعل القانون ملاذًا آمنًا للرموز المميزة التي تم تقديمها في الأصل من قبل مفوض هيئة الأوراق المالية والبورصة هيستر بيرس.

تم تقديم قانون هيكل سوق الأصول الرقمية وحماية المستثمر (HR 4741) من قبل عضو الكونجرس دون باير (D-VA) بعد وقت قصير من تحول قانون البنية التحتية إلى قانون يغطي اللوائح الخاصة بصناعة الأصول الرقمية بأكملها. تم تقديم قانون توضيح الأوراق المالية (HR 4451) بواسطة Emmer والذي سعى إلى توضيح أن "... أصل عقد الاستثمار (على سبيل المثال، الرمز الرقمي) منفصل ومتميز عن عرض الأوراق المالية الذي ربما كان جزءًا منه." وكان النهج الذي اتبعه قانون وضوح الأوراق المالية محايدا من الناحية التكنولوجية، وينطبق بالتساوي على جميع الأصول المعروضة والمباعة، سواء كانت ملموسة أو رقمية. قانون إزالة العوائق أمام الابتكار لعام 2021 (HR 1602) الذي رعاه ماكهنري، حظي بموافقة الحزبين الجمهوري والديمقراطي وشارك في رعايته لينش. تمت الموافقة على مشروع القانون في مجلس النواب ويسعى إلى إنشاء مجموعة عمل للجنة الأوراق المالية والبورصات وهيئة تداول السلع الآجلة (CFTC) للمساعدة في توفير الوضوح التنظيمي للأصول الرقمية.

قدم سوتو مشروعي قانونين من الحزبين بما في ذلك قانون حماية مستهلك العملة الافتراضية الأمريكي لعام 2021 (HR 5100) الذي يوجه لجنة تداول السلع الآجلة (CFTC) لوصف كيفية حدوث التلاعب بالأسعار في الأسواق الافتراضية وتقديم توصيات بشأن التغييرات التنظيمية لتحسين إجراءات منع التلاعب بالأسعار في لجنة تداول السلع الآجلة (CFTC). سيوجه قانون سوق العملات الافتراضية والقدرة التنافسية التنظيمية لعام 2021 (HR 5101) لجنة تداول السلع الآجلة (CFTC) للإبلاغ عن أسواق العملات الافتراضية والقدرة التنافسية للولايات المتحدة. بالإضافة إلى ذلك، فإن قانون التصنيف الرقمي (HR 3638) سيوجه لجنة التجارة الفيدرالية (FTC) لتقديم تقرير إلى الكونجرس بشأن الإجراءات المتعلقة بالرموز الرقمية. أجزاء من قانون التصنيف الرقمي كانت شامل في قانون تكنولوجيا سلامة المستهلك (HR 3723) الذي أقره مجلس النواب.

سيتم نشر قصة متابعة غدًا تتضمن مناقشة مشاريع القوانين المقدمة لدعم تقنية blockchain، ومشاريع القوانين التي تتناول قضايا العقوبات وبرامج الفدية، والوصول والقيود المفروضة على استخدام الأصول الرقمية من قبل المسؤولين المنتخبين في الولايات المتحدة. سيتم إصدار التقرير الكامل حول التشريع الخاص بالكونغرس الـ 118 في وقت لاحق من هذا العام وسيكون متاحًا على www.valuetechnology.org.